人民时评:期待党和政府将反贿赂进行到底!

刘以宾

2007年07月10日00:15  来源:人民网—观点频道

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  据人民网报道,最高人民法院、最高人民检察院日前发布《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》,这是继5月30日中央纪委下发《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》后,司法机关出台的一个重要举措,旨在依法惩治受贿犯罪活动,加大对受贿犯罪的处罚力度,推动反腐败斗争深入开展。

  《意见》主要涉及的,是在查处中经常遇到、存在异议的新型受贿行为的定性处理问题,例如亲属收钱、收干股以分红、以借用为名占有车子房子、离职后收钱、不出资合开公司、妻儿挂名领薪等属直接受贿。“两高”《意见》的发布其意义十分重大:它紧跟中纪委的规定出台,表明了党和政府再度强化的反贿赂决心,以及从党内到整个社会全方位反贿赂重大部署的展开;同时,也反映出党和政府在反贿赂行动上的与时俱进。

  如今,“博弈论”被人们所熟知并被广泛应用。其实,反贿赂就是一场典型的“博弈”,它不仅惊心动魄而且复杂艰难,时刻在考验着作为博弈一方的有关司法以及反贿赂部门的持久精神和博弈能力。笔者最早认知博弈论时,读到的是一则形象而有趣的猎狗追兔子的场面描述:兔子是聪明的,它不可能顺着一条直线奔跑。为了摆脱危险,兔子会左冲右突,不断变换路线;作为猎狗,不仅应更有奔跑的耐力,而且应比兔子更聪明,只有在兔子改变路线之前便察觉到其企图并巧妙算出自己应改变路线的提前量,才有可能将兔子擒获。作为行受贿的当事者,便是那只不断变换路线和花样的异常狡猾“兔子”,而《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》的发布,则是在新形势下为反贿赂机关和工作人员提供一套新的思路、方法和办案的法律依据。

  要想使“两高”《意见》尽快发挥巨大效用,以下几个现实问题尚值得深入研究。

  一是反贿赂部门的执行能力问题。大量事实表明,当今中国缺的不是法律,而是法律的有效执行。反贿赂是一项异常艰苦、艰难的工作,有时甚至要付出巨大的代价。于是时刻考验着反贿赂部门以及人员的使命感、决心、毅力以及出色的执行能力。关于博弈,还有一个精彩的故事:一条猎狗将兔子赶出了窝,一直追赶它,追了很久仍没捉到。牧羊看到此种情景,讥笑猎狗说:“你们两个之间小的反而跑得快得多。”猎狗回答说:“你不知道我们两个跑的目的是完全不同的 !我仅仅为了一顿饭而跑,它却是为了性命而跑呀!”作为行、受贿者,不仅常常处在利令智昏、胆大妄为的状态,而且劣迹一旦暴露,往往成为亡命之徒。而作为反贿赂部门和工作人员,假如仅仅处在“为一顿饭”的按部就班状态,在与行受贿当事人的博弈中则很难取胜。改变这种现状的现实的途径,是同时加大对反贿赂部门的责任考核,从而促其增强使命感、工作动力、博弈能力。而对个别出现的“猫鼠同盟”现象,则必须严肃处理。

  二是如何通过完善纪律检查、新闻监督、群众举报等等以解决反贿赂工作的“信息不对称”问题。说到“博弈论”,最经典的模型是所谓的“囚徒困境”。模型给出的一个重要前提条件是:博弈参与者都清楚对方所能采用的策略与各种可能发生的结局。也就是说,这种博弈不存在“信息不对称”的情况,因此它是公平的。然而,贿赂与反贿赂的博弈却常常处在一种信息严重不对称的格局之中。道理很简单:反贿赂部门在明处,行受贿者在暗处,面对数倍于自己的行受贿当事人,仅凭反贿赂部门自身的力量,不可能在信息掌握上与“敌手”达成力量均衡,因此常常使反贿赂人员陷入被动。当务之急是扩大反贿赂部门的信息来源,构建一个依托于全社会的反贿赂信息网。因此,与“两高”《意见》相配套的,还涉及诸如加强纪律检查、对干部八小时以外的行为监督、拓宽举报通道、加强对举报人的保护等一系列很现实、很管用的制度、机制以及具体操作措施。

  三是反贿赂的全国统一标准问题。中国之大,各地经济发展水平、司法水平差异明显;经济生活异常纷繁复杂,不同领域或行业、不同人群在行受贿问题上的表现形态林林总总。虽然较之以往,“两高”《意见》已显得具体了许多,但离全国性的行受贿衡量认定标准的真正建立尚有较大距离。就像没有统一质量标准体系商品的生产和流通势必出现混乱一样,假如没有一整套详细完备的反贿赂标准认定体系,各地以及针对不同领域或行业的反贿赂工作执行起来就难免偏差甚至五花八门。而不同的标准执行,难免形成地区“落差”从而造成行受贿行为的地区“流动”,增加反贿赂工作的复杂性。还应以严肃的党纪、政纪,进一步遏制反贿赂工作中的地方保护和权力“掣肘”现象。同时,应加强不同地区司法机关的信息共享,避免在对行受贿当事人惩处中“宽严相济”原则把握不一的问题。

  以上问题都有其不可忽略的现实意义,中纪委的新规与“两高”的意见都需切实有效地贯彻执行,期待党和政府将反贿赂进行到底,让违法乱纪者无处藏身,让人民群众拍手称快!

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