扬子晚报:征税问题应该回归人大

杨文浩

2007年06月13日09:59  来源:新华日报报业集团—扬子晚报

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  股民一定难以忘记5月30日财政部宣布上调印花税至0.3%后股市连续几天的狂泻。目前股市虽有回暖的迹象,但是,“利息税即将上调”的风声还是压在股民心头的一块大石。

  由此想到征税调税方面的问题。国家利用印花税来调控股市的利弊我们暂且不说,但此次印花税上调引发股民恐慌的根本原因还在于信息不公开。因为财政部曾经“辟谣”说不会提高印花税,结果5月30日半夜的“偷袭”让股民措手不及。

  印花税说涨就能涨,而且是半夜涨,由此想到法治社会的纳税问题。这向来是最重要的宪政问题,保障公民的合法私有财产,防范政府权力的滥用,首先一点就必须使政府征税的权力得到人民的同意。最早现代化的英国,正是从税收问题上,开创了对王权的制约,启动了现代意义上的法治和宪政进程。现代西方法治国家,没有议会的同意,政府很少能任意征税和调整税率。

  在现代国家,政府权力是人民让渡赋予的,而纳税是公民购买政府公共服务的一种交易,这种交易是否公平,就不能由政府单方面说了算,而必须由民众来决定,由民众的代表在议会上反复进行博弈、协商和妥协下形成,如此才能体现民众的自愿与意志。其次,在行政管理中,政府天然具有膨胀的趋势,也就天然具有多征税的冲动,如果征税不是由代表来决定,政府就可能无限制地征税,从而使得公民的财产随时处于不稳定状态。

  目前,我们在征税问题上还缺乏人大代表的博弈。目前,我国的税收法律体系基本上是行政主导的法律体系,红头文件能定税的情况见怪不怪。税收作为如此重要的法治、民生问题,至今仍然由政府而不是由人大主导,不是由代表博弈决定,窃以为不合时宜。物权法即将实施,保护公民财产的努力将有巨大进步,在这种情况下,如果在征税这个公民财产保障的第一道关口上出现政府部门随意征税、任意提高税率的情况,不是背道而驰吗?

  个人以为,征税问题应当由人大来主导,由人大代表来博弈决定。即使是已经开征的税种,也应该及时回到人大那里去,重新讨论决定。

  (作者系江西科技师范学院客座教授) 

(责编:李楠)
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