人民时评：5个月过去了，公交 “优先”了什么？

王石川

2007年06月08日00:28 来源：人民网—观点频道

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　　据人民日报6月7日报道，今年以来，北京实行公交低票价政策、优化公交线网、完善换乘设施、加大公交路权优先力度……各项“公交优先”措施也同步推进。至今5个多月过去了，公交优先，“优先”了什么？

　　数字是枯燥的，但数字是最具说服力的。将近半年过去了，北京公交优先新政可谓成果斐然。乘公交的人多了――日均公交乘客增加了２５０万人次；乘公交省钱了――８５％的乘客刷卡乘车，享受四折或二折的优惠；乘公交快了――已完成公交专用道１７６公里；乘公交比过去舒适了――原月票有效线路拥挤状况有所缓解。

　　成绩固然喜人，但同样应看到不足。比如，有效线路拥挤的状况没有得到根本性缓解；再比如，目前北京公交专用道尚未形成网络，站内换乘比例尚小，公交整体运行速度仍然偏低。公交问题与百姓生活息息相关，任何细小的不足都会给百姓生活带来不小的麻烦。因此，北京公交新政取得的突出成绩固然令人欣慰，但距离公交乱象被彻底根除仍有许多路要走。最重要的是，2008年奥运会即将在北京召开，北京率先推行公交新政并取得显著成果，无疑意义重大，既可为迎接体育盛会做好准备，也是解决百姓实际出行困难的需要，还是解决城市拥堵、节能降耗的重要途径。但是公交难题不止存在于有“首堵”之称的北京，其他城市同样存在。破解公交难题，推行公交新政，不能让首善之区的北京专美，其他城市同样应该紧步跟上。

　　“车争路，人争车，乘客争座位”，这种现象可以简单概括城市公交的现状。车为何争路？因为路少；人为何争车？因为车少；乘客为何争座位，因为座位少。因此，多修路，尤其是多设置公交专用道；还要增加公交车量，多有效发送公交车。要实现这一切，归根结底需要政府加大投入。早在去年，建设部等四部委就联合发布《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，要求地方政府加大对公交事业的资金投入力度。显然，没有财政优先就没有公交优先。如今，时间过去了大半年，地方政府不妨审视一下，资金到底有没有落实到位？公交优先究竟是不是一句空话？日前，国务院发布《城市公共交通条例(草案)征求意见稿》，再次强调公交优先的意义。地方政府有没有把公交优先落到实处，既是对中央政策是否顺利落实的验证，也在考验地方政府是否以人为本的执政理念。

　　当然，实现公交优先，仅靠资金投入还不够。当前百姓出行难，除了公交数量不够，还难在城市路网结构设计不合理。难在城市机动车发展速度过于迅猛，此外，我们还没有形成遵守交通法规的社会氛围。比如，机动车占用公交专用道，比如行人乱穿马路等等。没有遵纪守法的良性社会共识，即便交通设施已经齐全也难以保障公众出行易。在这一点上，新加坡的一些做法耐人寻味。

　　新加坡国土面积小，人口多，却没有出现车流拥挤、车塞人怨的“城市病”。成功经验在哪里？日前曾到新加坡“取经”的南京市交通局局长庞顺根认为：“在规划先行的前提下，新加坡大力发展了公共交通。”在新加坡，庞顺根试验了一下“公交优先”的城市规则。他在乘的士时，以多付费的条件，要求司机将车开到更为通畅的公交专用通道上。“司机毫不犹豫地把我拒绝了。”庞顺根说，挤占公交专用通道，在新加坡会受重罚。此外，新加坡为控制私家车的过度发展，通过一系列经济手段来调解。如在城市中心或繁华地段，通过不停车的电子收费方式，收取车辆通行费，调解车辆通行密度等。

　　显然，从根本上破解公交难题，需要多管齐下。有专家建议，“加快公交立法步伐，建立包括中巴、出租车在内的一整套公交体系，通过立法、规范提供法治保障，建立政府特许经营制度。”同时，公交立法面向的范畴也包括私家车司机、公交车司机。除此之外，笔者认为，当前关键在于，各级地方政府把中央关于公交优先的政策尽快落到实处，同时中央应出台相应的措施，加强对地方政府落实情况的监督，让公交更“优先”，让百姓更受益。

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