解放日报：民生为本等于就业为本吗？

复旦大学文科科研处副处长、教授、博士生导师任远

2007年06月04日09:48 来源：解放日报

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　　问：习近平同志在市第九次党代会报告中提出，要“认真解决民生问题。牢固树立就业是民生之本的观念，深入实施积极的就业政策”。对老百姓来说，工作关乎着生计、吃饭，可谓“头等大事”。我们的政府也一直在提“民生为本”。我想问问，民生为本等于就业为本吗？

　　———上海浦东罗山路唐忠民

　　答：近年来，中央和上海都非常重视“民生”建设。今年全国“两会”中，不少委员代表都提出了注重民生、制定惠民政策、提高社会福利水平等方面的政策建议。这次市第九次党代会报告也在加快构建社会主义和谐社会这一部分中，将“认真解决民生问题”放在了第一条。

　　所谓民生，就是人民的生活、人民的利益和人民的福利。民生为本，本质上就是要以人民的生活、利益和福利，作为发展和公共决策的基本原则和根本目标。各项社会公共事务，如教育、卫生、社会保障等理所当然要以民生为本，经济发展也应该以人民群众根本利益的提高为目标，而不是单纯追求GDP增长。

　　当前，构建社会主义和谐社会，实现民生为本，就是要让人们正确理解发展、效率与公平的关系，纠正以追求利润最大化为发展目的的思想误区，树立以人民群众民生福利最大化为发展目标的理念。对老百姓来说，工作关乎着生计、吃饭，可谓“头等大事”。就业的确是落实民生为本的最重要组成部分之一。从当前来看，民生为本就是就业为本。本次党代会提出“牢固树立就业是民生之本的观念”，正是抓住了民生问题的核心和关键。这主要表现在以下几个方面：

　　一、就业与福利紧密相关，就业始终是更好的民生保障。就业是财富生产的来源，也是财富分配的基础。劳动者通过就业获得报酬。在不少国家和地区，主要社会保障都是与就业相关联的，也就是说，劳动者通过就业，才能进入社会保障体系获得社会保障。就业是国家财政积累和公共支出的来源，也是家庭生活得以维持、家庭劳动力再生产得以持续的保证。因此，要代表和维护人民群众的最根本利益，最起码的就是要实现人民安居乐业。而所谓“乐业”，就是要把促进就业作为民生福利的根本。

　　二、在就业和失业之间，就业始终是更好的民生选择。就业问题与国家发展、人民福利紧密相关。在国际上，各国通常都把促进经济增长和降低失业率，作为衡量发展的重要指标。失业率超过一定比重，就会成为社会预警的信号。长期性的失业问题，会带来家庭贫困甚至长期贫困，造成贫富差距扩大，进而激发社会矛盾，破坏社会和谐。在各类社会群体中，弱势群体和困难群体的就业问题尤其重要。上海在组织发展非正规就业上所取得的经验表明，即使是非常不规范的就业，也能够发挥促进经济参与、缓解家庭贫困的良好作用。援助性的就业扶助政策的效果，远比消极的生活救助政策更为有效。

　　三、以民生为本的就业发展，不会成为经济发展的负担，反而会成为重要的促进因素。这是因为，增加就业，提高劳动力成本，能够促进经济产业结构的升级；为失地和进城的劳动力提供更大的经济活动空间，也有助于城乡结构的日益调整和融合；避免失业和贫困，为劳动者提供更健全的社会保护，也能够使劳动者能够更好地分享经济发展的成果，进一步推动社会消费，使社会经济发展走上健康和可持续的轨道。

　　在切实解决就业问题的进程中，有几个问题需要加以关注：一是促进就业不仅包括对就业困难群体的扶助和托底，也包括对创业者的引导和支持。随着“4050”部分人口逐步过渡到退休年龄，他们的就业问题基本得到消化和解决。当前结构性就业问题中，青年人口的就业问题等日益表现出来。随着就业发展进入到一个新阶段，从传统的扶助弱势群体的福利性就业政策阶段，开始过渡到以促进就业和创业为主的发展性就业政策的阶段，对于创业者的引导和支持变得更加重要。二是促进就业不仅包括城市人口再就业问题，也涉及到城市化过程中失地人口的就业扶助问题。当城市社会保障体系无法容纳大量外来移民时，一方面需要逐步扩大外来人口社会融合的制度性改革，另一方面应该对失地农民、外来流动人口的就业活动更加宽容一些，为他们在城市中提供一些基本的生存和发展空间。

（责任编辑：李灿灿）