刘以宾:上届班子的政绩,下届班子的包袱?
网友:刘以宾
  2007年02月01日21:04 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  《中国青年报》报道:马路、广场修得漂漂亮亮,而政府负债累累,造成“上届班子的政绩,下届班子的包袱”,这样的领导班子算不算称职?在此间举行的浙江省“两会”上,政府负债受到代表、委员们的高度关注。人大代表章凤仙提议,建立政府举债向人大和人大常委会报告和审批制度,同时建立向上级政府备案和批准制度。

  地方政府普遍存在着的过度负债现象可谓人所共知,浙江人大代表章凤仙的提议因而显示出积极的建设性意义。不过笔者并不就此盲目乐观——即使该建议被采纳并如数建立起这些制度,地方政府负债很可能仍会处在“软约束”状态。道理很简单:企业借债是一种经济行为和市场行为,该不该借、借多少、本息如何按期偿还等等,既有一个自身进行市场预测、成本核算、风险评估的问题,也有一个能否借得到的问题。按说,地方政府借债在性质、运作规律上与企业并无差别:一方面,假如没有先进、科学的评估分析工具和制度,一级地方政府的负债究竟算“过度”还是“适度”,几乎谁都说服不了谁;另一方面,只要地方政府能借到钱,而且有强烈的负债愿望,何乐而不为?

  而人大代表章凤仙提议中设定的承担约束责任的“主体”,似乎都不具备这样的约束能力。具体操作中很可能出现这样的情况:凡地方政府的负债,一般都会打着修建公共设施、改善公共服务或发展地方经济的旗号,无论是同级人大还是上级政府,究竟是投赞成票还是反对票?即使非常明显的为表面政绩而形成的负债,说不定上级政府也会“睁一只眼、闭一只眼”,因为下级政府政绩往往和本身政绩相联系。

  眼下真正亟待建立的是地方政府负债的“硬约束”,笔者以为起码需从以下三个方面作出积极尝试:

  完善银行贷款审批制度。所谓“解铃还需系铃人”,银行是地方政府负债的重要来源,银行贷款的门槛提高、资金供应的闸门适度关紧,是最重要的“硬约束”。银行对企业贷款的审查,早已建立起较成熟的“五级分类”制度,但由于银行喝的是地方的水,吃的是地方的粮,地方政府一旦成为求贷者,标准往往就不那么容易坚持。甚至明知风险极大,也不得不违心而为之。假如在银行贷款制度中能进一步完善有关政府贷款风险评估和审批的条款,例如对政府旗下的某些所谓的“公司”与真正的“市场主体”区别对待,局面就能大为不同。即使地方政府借助行政权力施加压力,银行方面也不得不顾忌本身制度规定的责任约束。

  聘请身份独立、立场客观的“第三方”作为监督者。过去人们常把同级人大戏称为“橡皮图章”,如今虽大有改观,但在监控、约束地方政府负债方面,“软”的弊端一时半会儿不可能彻底解决。至于上级政府的约束,正像“有令不行、有禁不止”现象大量存在一样,似乎也存在着重重障碍和“鞭长莫及”的尴尬。根本的出路是,由上级政府乃至中央政府直接聘请身份独立、立场客观而且对自身信誉负责、对法律负责的“第三方”监督者。

  由对地方政府整体负债的评说为主转变为对具体负债项目的精确评估为主。即使有了较科学的评估工具,要准确评估一级政府总负债的“适宜度”恐怕也不是一件易事。而地方政府总负债毕竟是由一个个具体的负债项目累积而成的,假如分析一个肌体太过复杂,何不先从一个个“细胞”做起?例如地方政府要负债建造一座大型广场或豪华剧场,尽管公民收益、社会效益往往难以“量化”,但只要有决心、有工具,就不信算不出一笔清楚账来!

  至于建立地方政府负债的责任追究制度问题,当然也十分重要,不过它需要以上述措施为前提。假如没有地方政府负债“风险关口”的前移,等重大损失造成后再处分人,能有多大的实际意义?

  新闻链接

  莫让上届班子的政绩变成下届班子的包袱
 

来源:人民网—观点频道 (责任编辑:陈城)


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