人民时评:租房不登记,公安能不能罚款?
王比学
  2006年11月25日12:51 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
 
  为了规范房屋租赁行为,维护房屋租赁市场秩序和社会治安,北京市政府法制办近日将《北京市房屋租赁管理办法(草案)》向全市公众征求意见。

  这部法律草案曾在2004年就在全市范围内征求过意见,最终因反对意见强烈而搁浅,经过两年多时间的调研和修改,北京市政府又把它拿出来在全市征求意见,这说明政府部门对待立法的态度是越来越严谨了。

  北京市政府法制办的这一做法值得肯定和提倡,但有些问题有待商榷,值得进一步推敲。

  首先,对于房屋租赁市场,是不是应由公安机关来管?草案规定,房屋出租人须与承租人办理房屋租赁登记手续,否则将面临公安机关的罚款处理。笔者认为这项规定不合理。因为,出租房屋是法律赋予公民处理私有财产房屋的一项私权,公权是无权干涉的。我们不能因为有一些违法行为往往发生在出租房屋内,就对不履行房屋租赁登记手续的人进行罚款。也许立法的本意是为了让登记程序不至于流于形式,这种事先监督的出发点是为了预防和避免治安事件的发生,但关键是公安机关处罚的前提必须是违反了《治安处罚法》。如果仅仅是没有履行登记手续,公安机关是无权进行处罚的。公安机关要处罚也只能是事后追究。谁违反了《治安处罚法》就处罚谁。如:出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动而不向公安机关报告的,公安机关有权依据《治安管理处罚法》对出租人和承租人进行处罚。

  其次,即使法律赋予公安机关管理房屋租赁市场的权力,公安机关能不能管得过来?目前,我国警力本身就不够,对于有些法律规定该管的事都管不过来,如何来管理和管好庞大的房屋租赁市场,无疑更是对公安机关的一大考验。

  再次,其实当前房屋租赁市场为什么混乱,为什么会影响到社会治安,重要原因之一是由于目前房屋中介鱼龙混杂,尤其是一些不法中介搅乱了这个市场,由欺诈引发的刑事案件屡有发生,房屋中介市场才应是目前政府主管部门应下力气,通过出台相关的政策、法律好好管管的主要对象。这才是抓住了房屋租赁市场管理的根本。

  对于一部涉及广大人民群众利益的法律,只有充分反映公众的意愿,才能体现立法的民主性和科学性,这是保证立法成功的关键。但任何一部法律在出台前,必须搞清楚执法的主体是否有执法资格,有没有越权,是否有可操作性,才能让法律出台后不至于流于形式。

  但愿这部与北京公众关系密切的法律通过几番征求意见后,能更科学、更民主。
 

来源:人民网—观点频道


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