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人民日报人民时评:“重大风险源”的来源
吴 焰
  2006年07月14日08:17 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

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  国家环保总局11日公布了“全国化工石化项目环境风险大排查”结果:总投资近10152亿元的7555个化工石化建设项目中,81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域;45%为重大风险源。这让人悚然一惊。

  震惊的不止于此。排查项目中,新建的有4104个,扩建和技改的2590个。由环保总局直接调查的20个国家级重点化工石化项目中,2003年7月以后的新建项目占绝大多数,无一不存在安全隐患。

  这说明,新建项目正在密集违规;违规现象已不限于传统的“地方队”,“国家队”也开始打擦边球,闯起了“红灯”。

  这是比45%更值得警醒的。

  是对化工石化项目的危险性了解太少?我国上世纪80年代后期进入大化工时代,比发达国家晚了15―20年。前车有鉴,不可能认识不到这柄双刃剑的另一面。

  是产业指导出了纰漏?几年前,中央就提出了科学发展观,2003年9月1日起,我国又实施了《环境影响评价法》。已有的法律法规,足可防范大多数风险源。

  是这些隐患太具隐蔽性?从排查出的问题看,距人口密集区方圆不到5公里,距饮用水源保护区仅仅10公里,还有处于自然保护区附近的、挨着水库的……

  这么多“重大风险源”是怎么造成的?

  始作俑者,恐怕仍然是“以GDP论英雄”。科学发展观和“绿色GDP”等理念的学习宣传,校正了一些不讲科学发展的行为。但由于尚未形成有效的落实科学发展观的考核制度,其约束力仍然较弱。一些地方仍看重“任上出政绩”。于是对GDP贡献率很高的化工石化产业,就成为首选。

  客观地说,发展大化工确是中国追赶发达国家的有效途径。但其潜在的环境风险与“傍水而兴”的特点,要求当地政府在规划产业、项目审批时要慎之又慎。

  挑战政策底线的低风险甚至是零风险成本,恐怕也是产生“重大风险源”的重要因素。人们从未看到过因产业布局失当而被问责的政府部门或官员,多见的倒是木已成舟后“辉煌”的经济指标。此次,虽然国家环保总局点名曝光了那么多重大风险源,但一句“搬迁成本太大,只能采取一些被动的补救措施”,足见其有心无力。如果“闯黄灯”甚至“闯红灯”者总是得逞,那么谁还愿意等待“绿灯”?

  再有,不够完善的决策程序,似也使“重大风险源”难以被阻止。吃着地方财政饭的环保部门,谁敢违抗地方的“长官意志”?组织环评时还不是把环境风险“大事化小、小事化了”?重大规划由地方政府审批,项目环评由国家部门审核,这种错位的机制,使得风险项目在未能得到环评介入时就可能匆匆上马。即使一些地方强化了对各自项目的环境风险意识,但是,缺乏对区域、流域内环境容量的指标考核,又岂能挡得住那么多地方大干快上的热情,而最终导致危险源叠加超标呢?

  看来,“重大风险源”的来源,说到底在于不能遵循以人为本的科学发展观。要彻底清除这些“重点风险源”,依然任重道远。

来源:人民网-《人民日报》 (责任编辑:李楠)
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