3月27日，国务院发布了《关于解决农民工问题的若干意见》，这是当前国家为建设社会主义新农村而出台的一项重大举措。《意见》的出台，对于1.2亿农民工而言，就像拂面春风，让人觉得温暖。

　　这份《意见》明确要求，农民工的社会保障要适应流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害。

　　农民工流动性大，他们往返于城乡之间、不同城市之间、不同企业之间，干的是城市里的脏活、累活和苦活。在艰苦的生产、生活条件下，他们容易受到疾病、工伤等侵袭，从这点而言，他们最需要社保这个保护伞的庇护。

　　然而在现实生活中，农民工却不愿意参保，或参保后又纷纷退保。据杭州市前不久对六家建筑企业1、6万名农民工的调查，95%以上都没有参加基本养老保险。

　　社保，农民工最需要，但农民工为何又不愿意参保呢？究其根本原因是由于我国社保制度的有关规定本身存在一些问题。

　　如：我国社保制度规定，职工交纳养老保险费后，要15年后才能领取养老保险金。对于一个农民工而言，他很难预计能否在一个城市或一个企业干满15年，况且参加社保还得交一笔养老保险费，如果他逐年交纳了养老保险费，但在一个企业又没有干满15年，那他在此之前所交纳的养老保险费等于白交了。因为，目前，社会保险基金大多数实行地市级甚至县级统筹，养老保险关系不能异地转移，医疗保险参保人不能异地就医。这样也就难怪农民工不愿参保。

　　其实解决农民工不愿参保的问题，实际上是要解决企业之间、城乡之间保险如何衔接的问题。

　　我们欣喜地看到，国务院《关于解决农民工问题的若干意见》已明确农民工的保险关系和待遇要能够转移接续。但这只是一项原则性的指导意见，如何做到“保险关系和待遇转移接续”，恐怕还待于出台《社会保险法》加以明细。

　　笔者认为，是否应在《社会保险法》中明确，建立社会保险流动管理机制，使农民工在换工作和换地方时社会保险不至于失效。如：在养老保险中可以规定，无论一个农民工在哪个地区、哪个企业工作，只要他干满了15年，就可享受养老保险。只有这样，农民工无论处在何时何地，都会在社会保险的保障范围之内，都能享受到社会主义大家庭的关怀。