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人民时评:从"两会"热点看政府公共服务的要点
张贵峰
  2006年02月24日20:38 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

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  全国“两会”即将召开,百姓对“两会”都有哪些期盼,最受公众关心的热点是什么?最新一期的《半月谈》杂志通过采访各地的普通民众,开列出包括“看病不再贵”、“孩子读得起书”、“生活更有保障”、“打工待遇公平”等在内的“八大期盼”;而与此同时,一份最新的调查也显示,“住房”、“就业”、“教育”、“医疗”、“社会公平”等话题成为今年公众最关心的“两会”热点。

  很明显,上述采访与调查所得出的结论高度一致,“期盼”也好、“热点”也罢,共同指向的都是与民众现实利益最为密切攸关的生活领域,而站在公共治理的角度看,它们又都是社会最基本也最关键的公共服务领域。因而,对于公共服务的最大提供者——政府而言,这些期盼、热点,无异于一份政府加强和改进公共服务的纲领指南、清单要点,所谓“公众的需要,就是政府的职责”。

  近年来,随着改革开进程的日益深入,利益分化趋势明显,由此来的广泛而深刻的社会利益关系、格局的调整、重构不可避免,各种深层次不断凸显,这种情势下,推进政府自身的改革——刷新行政管理体制、实现政府职能从社会管制型向公共服务型转变,提高政府公共服务的能力和水平,以适应更加纷繁复杂的社会利益现实,显得尤为迫切。

  笔者认为,这种公共服务能力和水平的要点无非体现为以下两个方面:即,公共品供给的充足性和效益(公正)性,以百姓现在最为关注的教育和医疗两大领域为例,所谓“充足性”,也就是政府对教育和医疗投入的充分和足够,而“效益性”则指的是,这种投入在分配、使用、监管上的均衡和公正;如果将这种分析推及更广泛的公共服务领域,如就业、住房、治安等社会秩序环境方面,充足性和效益性相对应的则分别应该是,各种相关规则、制度供给的完善和充足,以及对这些规则制度执行的公正、到位。

  反过来看,上述这些“热点”之所以会“热”,有些甚至“热”了好些年,除了说明解决这些问题本身的复杂性和艰巨性外,不能不说,与政府职能转型滞后背景下公共服务在充足效益上的欠缺存在很大关系。仍以教育和医疗领域为例,一方面,财政投入不足——占GDP的比重分别不到3%和1%,均大大低于世界平均水平,据24日发布的《国家教育督导报告2005》披露:目前全国尚有100多个县(区)的小学初中“生均预算内公用经费为零”;而另一方面,原本不足的公共资源在分配使用均衡上又非常匮乏,在教育,“全国2/3省份,初中、小学生均预算内经费县际差距10倍以上”,而在医疗,“全国医疗资源80%在城市,20%在农村”。这种背景下,再加上行业的垄断和监管的失灵,价格虚高、乱收费等现象和行为于是层出不穷、不绝如缕……

  通过百姓期盼反思政府责任,透过民生热点看清公共服务要点,这或许才是我们对“两会”最大的期盼和热望,同时也是构建和谐社会、推进可持续发展的必由之路。

来源:人民网
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