赵新先的被捕，使三九这个制药行业曾经的佼佼者前景难测。企业的沉浮起落在市场竞争中原本没什么特别，人们现在最关注的是，三九作为一家大型央企，其问题显然不是一朝形成的，为什么在这么长的时间里没能及时发现漏洞，而要一直等到小裂缝变成大窟窿呢？

　　这其中的原因无疑极其复杂，有企业自身的特殊性，有赵新先个人的原因，而最关键的则在于制度的缺失，包括企业内部治理机制和外部监管制度。

　　先说企业内部治理机制。表面上看，三九已建立起比较完善的法人治理结构，有董事会、有经理层，也有一定的监事制度。但实际上，在赵新先离职前，不论其在名称上是总裁还是董事长，始终是牢固的“一把手”。重大决策以及人、财、物，最终都要由其来拍板。董事会上，其他董事也很少提出与之不同的意见。至于经营层面，他更是直接介入。这样一个法人治理结构只能说徒有虚名，既不可能在董事会层面体现所有者的利益，也不可能通过董事会与经理层的彼此分工而实现制约。

　　再说企业的外部监管。可以肯定，在很长一段时间里，三九缺少有力的外部监管，否则不可能到今天才发现一大堆埋藏已久的问题。其实，不仅是三九，大量的国有企业在外部环境上也是一样。长期如此，甚至使一些国有企业在偶尔面对监管时反倒觉得不习惯、不正常。国资委成立后，有一次提出要求检查某央企的账本，就遭到了企业的拒绝，因而使来查账的人无奈感叹：哪有伙计（经营者）不让老板（所有者）查账的！

　　内部缺少有效的法人治理结构，外部没有有力的监管，企业往往一出事就是大事。三九不是孤例，之前有类似的伊利、中航油新加坡公司，之后也难免会有其他企业。这就提醒我们，要抓紧时间在央企建立健全董事会制度。考虑到央企国有资本占大头的特性，建立董事会时要把重点放在所有者到位上，并通过引入一定数量的外部董事，避免“内部人控制”，增加决策的科学性。另一方面，也要进一步完善国有资产监督管理体制。应当说，近几年、特别是国资委成立以来，这方面的制度建设已取得很大进步。今后，还要在完善外部监事会制度、强化财务审计监督、健全国企经营业绩考核体系以及相关法规体系上多做文章。

　　《人民日报》 (2006年01月16日 第六版)