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华西都市报:认定“非法营运”应拿捏好分寸

佘宗明

2012年06月08日09:37    来源:华西都市报     手机看新闻

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  近日,江苏泰兴的潘先生送亲戚去南京机场,到目的地后亲戚为表谢意,留下650元过路费、油钱。此举刚好被稽查人员看到,认定潘先生“开黑车”,罚款8000元。对此,当地交通运输处回应:潘先生无营运资质,有收费事实,执法程序合理。

  制式不一样,认知也就不在一个频道上:对于收下亲戚的钱,潘先生觉得只是人情送往;管理部门则一口认定属于“开黑车”。共识破裂,观念对峙,最好的平衡木是法律。

  “开黑车”蒙垢已久,于法不合,已是社会共识。“开黑车”破坏了行业秩序,也重新划分了利益版图,挤占了正规车的权益。所以,对黑车从严整饬,是强化监管的题中义,也是对市场伦理的重申。但打击黑车,也当循守规则。若执法逾越边界,就可能带来误伤。“钓鱼执法”,就是执法失范的例证。当执法异化成取巧式枉法,势必自伤公信。

  开私车送熟人,本是“走自己的路”,只要没“踩着别人的脚”,谁也管不着;但若“熟人搭便车”沦为金钱交易,则难逃非法营运之嫌。这恰是该案的纠结所在:笑纳亲戚的“心意”,算是法律意义上的“交易”吗?

  或许,若潘先生“识时务”,在紧要关头断然不会收下650元。就算盛情再怎么难却,总比做“倒霉蛋”好。涉事部门言之凿凿,称潘先生“开黑车”有事实佐证。但当司机和乘客是熟人关系时,给钱纯粹是“还人情”时,还能称为“营运”吗?“给钱”与交易还有数步之遥,外甥女婿麻烦了舅舅,过意不去,于是“礼尚往来”一番,只关人情无关营利。交易的意图无存,却强按“营运”之名,不异于欲加之罪。

  当地交管处称,是否亲戚关系,不在黑车界定的考虑范围内。若执法存偏差,必会让法律形同虚设。“维护法律威信”的初衷固然可嘉,可当礼赠被说成“交易”,治理边界被“扩充”,执法也就变得冷冰冰了。

  法理落地,须避免与权钱瓜田李下,但不应远离人情考量、伦理权衡——这,也许正是当地管理者的认识误区。若将人情帮扶一竿子打死,把搭人装进“非法营运”的筐,难免造成情感内耗。“非法营运”界定,应像专家所说,对路途成本核算、黑车平均价码等综合分析。贸然下定论,或“殃及无辜”。

  正义不是附会的法律阐释,也非僵化的执行。只有执法能韧性与弹性兼备,才有“看得见的正义”。“法律的生命在于经验”,即蕴含顾及公序良俗的意义。基于此,认定“非法营运”应拿捏好分寸,摒弃“有罪推定”。
(责编:张宏、王倩)

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