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华西都市报:法治约束才能让三公改革渐入佳境

李妍

2011年11月23日10:36    来源:《华西都市报》     手机看新闻

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  国务院法制办21日公布《机关事务管理条例(征求意见稿)》(下简称《条例》),首次拟就机关事务管理设立行政法规。征求意见稿要求,县级以上政府应当建立健全机关运行经费支出公开制度,定期公布“三公”费用的预算、决算、绩效考评情况。

  从最初民众呼声颇高的三公消费公开,到今年姗姗来迟的中央乃至地方各部门的“晒”三公消费,从最初的遮遮掩掩,到陆续公开,直至完成由笼统模糊到附加详尽说明的晒账本。三公消费改革似乎正在渐入正题。

  就拿此次《条例》来说,虽说文本内容规制庞杂,但一眼望去,倒有颇多亮点。比如拟要求政府配中低档公务车,禁止政府采购奢侈品,不得购建豪华办公楼,定期晒三公消费,

  从三公消费到政府采购,但凡涉及行政权力之下的消费,均罗列详尽、禁令森严。

  但转换到普通公众的角度,又不得不说,无论是有关公车消费的限制,定期晒账本的规则,还是禁买奢侈品的规定,哪一条拎出来,都足够人们议论多日。道理很简单,舆论有关三公改革诉求,旷日持久。三公消费禁令一出,人们便能很快遵循既往经验,对每个三公消费项目细加评判,并历数三公改革落实难的苍白与无奈。

  在成熟的现代公共行政体系中,这样的三公消费禁令,本就应是行政部门遵从公共行政伦理行事的分内之举。但在现行行政生态下,这样的期待似乎又显得太过奢侈。如果说三公消费只是权力部门借助手中权力,为官员提供一种便利与福利的话,那么要把这样不受规制的权力“关进笼子”,最好办法就是在法治框架内行事。

  可也正如三公消费的公开路径

  一般,三公消费改革要有实效,恐怕还是要通过公众吁求、法治禁令的倒逼形式,将禁令落到实处,并最终建立起成熟的现代公共行政体系。从这个意义上说,将三公消费管理纳入法治轨道,只是整个三公消费改革第一步。

  这些年来,对于三公消费的泛滥增长,民间曾多番建言献策,官方也屡次提出治理方案。可最终的结果,却是越限制越猖獗。也许,一切正如不少学人所说,没有建立起一套科学、刚性的预算审核机制,更缺乏相应问责,最终让限制三公消费的努力消于无形。

  说白了,就是过往的措施,并没有对公共行政权力形成一种压力,从而迫使他们不敢乱花钱。从这个角度来看,只有在预算审核、三公消费公开的前提下,以一种法治的刚性问责切入三公消费改革,将其置身于阳光与法治的双重约束与压力,一个真正健康的现代公共行政管理体系方能渐入佳境。



(责任编辑:罗旭)

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