2010年11月10日  2010年第124期
反腐创新在质疑声中前行,啥样的创新"不挨骂"?

  近年来,各地"反腐创新"的新闻报道不时见诸报端,重视反腐倡廉工作并致力于反腐败机制创新固然是好事,但是新闻过后,许多措施没得到严格执行,也没达到预期的反腐效果,一些"反腐怪招"还在社会上引起质疑和批评。五中全会强调要加强反腐倡廉建设,我们该如何看待一个个的"反腐怪招"?什么样的反腐创新"不挨骂"?有效管用的"反腐创新"由哪儿得来呢?[欢迎讨论]

各地千奇百怪的反腐怪招一个接一个地新鲜出笼

反腐怪招之家庭篇:"小眼睛盯大眼睛","家庭纪委书记","忠于配偶",廉内助培训班…

    很多地方在打领导干部配偶和孩子的主意,希望把她们和他们动员起来,成为反腐倡廉的一支中坚力量。有些地方让在中小学学习的干部子女监督自己做干部的父母,这项活动有一个让人心动的名字:"小眼睛"盯"大眼睛"。聘贤内助的活动也方兴未艾,涉及法院、检察院、政府各部门,目的是要筑起一道反腐倡廉的家庭防火墙。江苏某县在对干部的考核中还加入了个人品德考核,其中一项为"忠于配偶",但问题关键不在于某些人不够"忠于配偶",而在于他们不够"忠于人民"。

反腐怪招之技术篇:短信反腐,网游反腐,扑克反腐,电脑屏保和壁纸反腐……

    一些地方依靠科技进行反腐创新,有的开展修身养德短信征集,要求全市副局级领导干部每人至少创作编发一条廉政短信,评选后对优秀作品结集出版;某街道党工委等推出公益性免费网游《清廉战士》;某县人民检察院把几十种职务犯罪用漫画结合文字的形式印制了1万副"反腐扑克",赠送全县的国家工作人员,让他们在"娱乐"中增强反腐意识;某地要求各乡镇、街道和区级各部门办公电脑须装廉政屏保和壁纸,全区副科以上领导干部的家用电脑也要安装。

反腐怪招之其它篇:荣休金,廉政保证金,抄书反腐,廉政专柜,廉洁歌,亷洁自律保健操…

    一些人认为从金钱入手才能养廉,有专家建议给勤政廉政的公务员在退休时发一次性荣休金,解决"五十九岁"腐败现象。某县要求所有副科及以上领导干部每年都要按标准交点钱,政府补贴点,组成"廉政保证金",领导干部任期内受到处罚视情况扣除保证金,勤政守纪没犯错的就可全额提取保证金。某县在全县1100多名领导干部中推行"廉洁自律保健操",有关领导称实际操练下去能触动心灵,已有部分干部反映有感觉了。

反腐"怪招"为何屡遭质疑?"创新"的效果究竟如何?

说法一:廉政建设怎能搞"行为艺术"? 花拳绣腿的实效微乎其微 反腐成功不是靠"怪招"

    现在,类似的反腐创新出了一件又一件,但贪官依然层出不穷,说穿了,这些都是些花哨手段。我认为,廉政建设应当警惕这类表面文章,且不说此举并无多少实际效果,如果专注于创造这些哗众取宠的动作,可想而知会分散多少时间和精力。反腐倡廉靠的是完善、落实相关制度,让公权力行使的过程足够透明,花拳绣腿式的廉政举措,实效微乎其微,还会让公众对政府的执行力产生怀疑。

说法二:惩防并举,要急风暴雨也要和风细雨 常敲警钟总比不敲好,只看眼前效果是短视

    我以为,与反腐的一些硬制度相比,这些被称为"花拳绣腿"的东西管不管用不能盲目下结论,还得理性待之,要从长远的眼光进行审视,要看到潜移默化的作用,要认识到清廉氛围的形成并非一朝一夕之事,有些需要经常做,反复做,多方位多形式的教育积累才能触动内心,不能因为各种反腐法规、廉政措施已经比较完备了就无须创新廉政教育。如果看不到这些,显然是一种短视。

说法三:效果有待观察,但理想与现实的反差使一些人产生反腐焦虑,难以接纳其他惩防方式

    这些创新屡遭质疑,一方面是创新者自身的问题,有的是画蛇添足,弄巧成掘;另一方面,当今腐败现象难以根绝,一些创新又始终不能解决根本性问题,理想与现实的强烈反差使不少人产生反腐焦虑,因而对廉政教育产生悲观或失望情绪,有的人陷入了反腐唯制度论,除了制度似乎别无他法,因此难于接纳其他惩防方式甚至否定其作用。

什么样的反腐创新"不挨骂"?有效管用的办法从哪里来?

贺国强:反腐倡廉建设创新有五个"必须",大力提倡,鼓励,支持基层和群众的反腐创新

    贺国强强调,当前反腐倡廉建设面临许多新情况新问题新矛盾,要求我们继续坚持以改革创新精神推进工作,不断提高反腐倡廉建设水平。反腐倡廉建设创新必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导;必须坚持围绕中心、服务大局;必须抓住完善惩治和预防腐败体系这个工作重点;必须重视方式方法创新;必须大力加强理论创新;创新必须尊重基层和群众的首创精神,要大力提倡、鼓励、支持基层和人民群众的创新活动,及时总结推广基层和群众在实践中创造的有益做法和新鲜经验,不断增强反腐倡廉建设的活力和动力。

任建明:"反腐怪招"好坏关键不在于具体"招术"的新颖,而是把反腐败的基础性工作落到实处

    反腐败没有捷径,不可能通过某一项具体的机制创新一招制敌、彻底根除腐败,相反,在反腐败的举措和机制上一味追求标新立异不利于反腐败工作的可持续性推进。关键要看是否把反腐败的基础性工作落到了实处,如果是在深入调研、科学论证基础上作出的创新决策,严格执行并最终取得实际效果,那"反腐怪招"就是管用的"绝招";如果只是哗众取宠、借助媒体炒作,那这些所谓"创新"只会贻笑大方、挫伤民众对政府反腐败斗争的信心。

 
五中全会紧绷反腐倡廉"弦"
      党的十七届五中全会强调,党的领导是实现"十二五"时期经济社会发展目标的根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设,不断提高党领导经济社会发展能力和水平。要加强反腐倡廉建设,大力弘扬党的光荣传统和优良作风,以优良党风凝聚党心民心,形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。[详细]
      五种意识:日前,中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在部分省(区、市)纪委书记座谈会上强调,各级纪检监察机关要认真学习、深刻领会、全面把握党的十七届五中全会精神,严明党的纪律特别是政治纪律,及时发现、严肃查处各种违反政治纪律的行为,引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识;紧密结合实际,明确任务要求,狠抓贯彻落实,不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效,为实现"十二五"时期奋斗目标提供有力保障。[详细]
        隐性腐败:"十一五"期间,我国的反腐倡廉工作成就显著,有力地为经济社会的全面发展提供了保障。国家行政学院政治学部邱霈恩教授接受采访时认为,"十二五"期间这种反腐高压态势还将会继续保持。中央纪委有关负责同志表示,随着腐败行为的日益隐蔽化,目前反腐败工作已经不再限于对赤裸裸的权钱交易的查处,中国反腐工作进入了查处"隐性腐败"的"深水区"。[详细]
国外如何进行"反腐创新"?
        国际反腐经验也包括许多创新之处,除了完善的立法、有效的反腐机构以及领导者的反腐决心等共识性的经验以外,各国或地区还会针对具体的政治经济环境创新反腐策略与机制:“邻里监视”制度曾经在许多地方得到应用。中国香港廉政公署坚持对所有举报展开调查,以此鼓励整个社会关注并举报涉嫌腐败的可疑行为。[详细]
      玻利维亚在国际社会的帮助下艰难地建立了管理和控制政府行为的法案,在此基础上建立公共部门问责制,最终的目标是要在民主制与反腐败之间得到融合;乌干达通过分权运动授权平民参与公共事务治理,最终推动了其政治体制改革,而新西兰一些私人部门组织起来监督不同行业中政府垄断以及权力滥用;“廉政宣誓”也被广泛运用。坦桑尼亚在1995年的一次反腐败研讨会上号召所有行政岗位竞选人签署廉政保证书,向社会承诺尽全力抵制腐败。[详细]
      "高压反腐"反映了社会对打击腐败的急迫情绪,新加坡以高薪养廉和严厉的惩戒措施而闻名于世;"制度反腐"的努力试图寻找更为根本的反腐败策略,塞拉利昂曾经大量逮捕腐败分子的努力并没有消除腐败,后来全国临时执行委员会把反腐败注意力从人转向制度,其中一些做法颇有新意,比如规定每个月的最后一个星期日为"大扫除日",要求所有公民都在上午清扫自己所在的区域,以此在全民中树立规则意识,抵制权力滥用及腐败。[详细]
      概括起来,国际社会关于反腐败创新方面的共识至少包括以下内容:一是制定系统性的反腐败策略,致力于从源头根治腐败;二是重视制度的执行,通过政策实施兑现反腐承诺,而不是一再失信于民;三是确立可持续性的反腐败策略,更好地融合、激励公众参与,以便不断地帮助政府改善其行为。四是强调领导者的政治意志、反腐决心以及领导艺术对反腐败的重要价值。[详细]

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