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检察日报:三公经费 “公开”离“监督”还很远

浦江潮

2011年07月13日09:54    来源:《检察日报》     手机看新闻

  7月11日,审计署公布去年三公经费预决算和今年三公经费预算情况。数据显示,审计署2010年三公经费决算数为2488.79万元,其中因公出国费用近617万元,公务接待费用865万元,公车购置及运行费用1229.65万元,公车费用占三公支出的49%(7月12日《新京报》)。

  毕竟是审计署,他们公布的三公经费数据最为详细,并对很多数据作出了解释。在这很大程度上表明,审计署有底气让三公经费接受人们挑剔目光的审视,坦诚接受人们的评头论足。公开比不公开好,早公开比晚公开好,公开得越详细越好,正因如此,审计署的三公经费公开收获了不少掌声。

  但是,冷静分析,即使是最详细的三公经费公开,人们其实也很难判断相关支出是否合理。在审计署公布的2010年三公经费中,公车购置及运行费用占了近一半,审计署及18个驻地方特派员办事处共有公车206辆,车辆运行维护支出1114.65万元,平均每辆车5.41万元。

  一般的私家车,每年的运行维护费用大多为1万多元至2万多元,审计署每辆车平均运行维护支出达5.41万元,高不高?相对于私家车当然高了许多,但公务车不能与私家车相提并论,公务车使用率高,每年行驶里程长,光是耗油就多出不少。也许有人说,那就应该公开得更为详细,将每辆车每年的行驶里程公布出来。但是,行驶里程又能说明什么呢?显然不能说明公务车是否全部用于公务,莫非要将每次公务活动用了几辆车、行驶了多少公里、加了多少油一并公布出来?即使如此,仍然难以说明问题,因为普通民众难以判断哪些公务活动是必要的,甚至难以判断到底是不是公务活动。

  公务接待费用也是如此。审计署2010年公务接待费用865万元,多不多?很难判断,这得看有多少公务接待,规格有多高——那就将每次公务接待的人数、缘由、住什么酒店、吃什么饭菜、喝什么酒水一并公布出来?即使如此,普通民众也难以判断哪些公务接待是必要的,哪些开销是可以节省的,为什么是这样的接待规格以及应该有多少人参与接待。

  更关键的是,上述还是理想状态——连公布三公经费的大体数目都如此之难,要求各部门公开每次三公消费的详细支出,何其难哉!即使公布了详细支出,普通民众又何以判断公布的情况属实呢?另外,公众可以指责某项开支不必要、不合理,但如果相关部门坚持认为必要而且合理,或者不为所动,又将如何?

  说了这么多,其实是想表达一个意思:我们经常说公开是为了监督,实际上,公开离监督还有很长的距离,离制约的距离更长,公开并不意味着就可以监督,更不意味着可以制约。或者说,公开只是满足了公众的知情权,有了知情权并不等于有了监督权,更不等于有了制约权。

  公开三公经费当然是有意义的,越详细越有意义,但是,公开并非万事大吉,而只是“万里长征”的第一步。公开三公经费的最终目的是管住政府花钱的手,打造廉洁高效政府,要达此目的,需要“自下而上”的民众围观和舆论压力,但更需要“自上而下”的监督和监管,人大在审议政府预决算的时候要严格把关,财政部门在编制各部门预算时要精打细算,相关责任追究机制要进一步完善并真正发挥作用。离开了这些,光靠民众围观和舆论压力,恐怕无法从根本上管住政府花钱之手。
(责任编辑:齐贺)

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