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广州日报:公开“三公”支出只是第一步

李龙

2011年05月05日10:32    来源:《广州日报》     手机看新闻

  国家财政预算公开的步伐呈现出明显加快的趋势。4日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,要求中央各部门要公开2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。地方政府及其有关部门要比照中央财政做法,并做好部门预算、“三公”经费等公开工作。

  从政府工作报告提出的“三公消费”原则上零增长,到公开“三公”经费,应该说公众要求公开“三公”支出的呼声得到了一定的响应。此次要求地方也要比照中央公开“三公”支出,将“三公”消费公开又向前推进了一步。

  中央各部门公开“三公”经费预算,此前科技部已率先做出了榜样。上个月,科技部“2011年部门预算”显示,出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费预算为4018.72万元。数字虽然稍显粗糙,但毕竟走出了这一步。

  中央各部门“三公”消费要公开,地方及其部门的“三公”消费也不能例外。把地方“三公”经费晒明白,这也是公众最关心的。然而,之前有不少地方以“没有先例,内容太敏感,涉及国家秘密不便公开”等各种借口,迟迟不愿公开“三公”经费。因而此次把地方“三公”消费纳入到财政公开范围,让公众的期待有了着落。

  然而,地方公开“三公”支出要真正让老百姓看得明白,还有很多细节需要落实。也就是说,地方公开“三公”经费只是迈出了财政公开的第一步,接下来还有很多地方需要进一步完善。

  首先,中央各部门要为地方公开“三公”支出做好榜样。从已公开的“三公”支出可以看出,“三公”经费很多只是一个数据大框,根本不够细化。以科技部为例,公开的只是笼统数字,但具体如何花的,最终会不会超标,公众都不得而知。倘若地方公开的“三公”支出也停留于此,则显然与公众的期待有不小的差距。此次国务院常务会议也表示,要扩大公开范围,细化公开内容,希望能从中央各预算部门做起,把“三公”经费的预算细化到让公众满意的程度,为地方率先垂范,而不是走走过场。在这方面,香港地区财政预算、支出情况多达数百页,细化到了“一张公务用纸”、“一张桌椅的维修”,当是个很好的借鉴。

  其次,公开的“三公”支出要“一网打尽”,而不能让“三公”经费藏身于其他支出,逃避监督。由于目前我国财政预算分类科目中并没有“三公消费”这一科目,“三公”支出的钱实际上分散在很多科目中,于是很多被认为“不适宜”公开的预算条目就隐藏在名为“其他支出”的大类里。那么公众有理由担忧,某些公款消费掩盖在其他科目之下难以被发现。预算公开必须要逐步消灭这种不透明的“其他支出”,更换成让公众看得懂的透明预算科目。

  此外,“三公”支出的钱如果来自于预算外资金,又当如何处理?

  政府部门过高的行政成本,一直为公众所诟病,公开“三公”支出既是政府信息公开的重要内容,也是公共财政的本质要求。让人民知道政府花了多少钱,办了什么事,期待从中央到地方的“三公”支出公开,能让公众满意。
(责任编辑:王毅)

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