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解放日报:行业协会下一步怎么走

樊芸

2011年03月29日10:18    来源:《解放日报》     手机看新闻

  “十二五”规划的顺利开局和上海“创新驱动、转型发展”方针的确定,为新经济行业和民营企业的发展带来了广阔空间。但是,一些新经济行业和民营企业,往往无上级主管机构提供有效的各类服务,都对行业协会的创新发展有直接的需求。不过从目前情况看,行业协会的发展还不能完全适应创新社会管理的要求。在此背景下,行业协会进一步改革发展,就显得非常重要和迫切。

  行业协会作为一个社会组织,应该善于在社会矛盾突出的时候,利用专业知识为社会服务。作为独立的第三方,也理应在维护社会和谐稳定中起到重要的作用。但是,我们在一些突发事件中却较少听到行业协会发出的声音,往往是政府冲在前面,全部担当。按照发达国家的做法,作为专业性的社会组织发表意见,往往能起到化解矛盾的作用。如果什么事都由政府包办,政府的公信力也会受到挑战,因此,政府与行业协会之间要保持均衡,既要维护行业协会的独立性,政府又不能失控,在大是大非问题上协会要与政府保持一致。

  目前,行业协会离社会管理创新的要求还有很大距离。根据相关规定,行业协会设立的原则一般是 “一业一会”,也就是同一个行业或产品,在一个城市只设立一个行业协会。不过,行业协会改革也要引入竞争机制,否则某些行业协会只是一年开一次会,收收费、搞搞联谊活动,虽然也与政府部门脱钩,但仍然会成为安排富余人员和退养人员的场所。甚至,某些行业协会人员老龄化现象突出,体力和精力难以胜任管理创新工作。同时,个别行业协会缺乏权威性和凝聚力,会员们对行业协会信心不足,缺乏认同感和归属感,导致一些会员转向寻找其他的社会组织。还有些行业协会,不能代表大多数会员,尤其很难保障中小会员的权益。因此,行业协会改革要进一步深化,同时要输入新鲜血液,尤其是要选派人品正、专业强、有行业代表性的人员参加行业协会的工作。

  行业协会是当前建设中国特色社会主义事业,构建和谐社会的一支重要力量。行业协会作为中介组织,具有民间性、非营利性、公益性、专业性的特点。而现阶段,要加强对新的社会阶层人士的关注和重视,不能放松这方面的工作。因为新阶层处于市场的最前沿,社会的第一线,分布在各个行业和领域,他们是经济社会中最活跃的群体,又是社会和谐稳定的一支重要力量。有的不但是无党、无派,而且还没有上级主管,有的还没有工作单位 (自由职业)。如果不加以重视,忽略了这方面的工作,有时可能会出现某些标志性群体如 “小白领们”在社会情绪表达方面的极端状况。因此要加强对新阶层人士的工作,肯定他们在建设中国特色社会主义事业中的地位和作用,激励他们为和谐社会的建设贡献聪明才智,进一步团结和凝聚新阶层人士,有序地安排他们的政治参与,增强他们在和谐社会建设中的价值感和责任感。

  当前形势下,还有必要进一步明确行业协会的地位和作用。笔者认为,对一些成熟的市场、不应由政府部门代管的,政府部门的权力应下放,应按市场化原则规范和发展行业协会这样的自律性组织。只有加快立法,才能从法制上保障行业协会在和谐社会中的地位和权益。同时,加强监督也是大势所趋。但到目前为止,还没有一个明确的部门和相关法律对行业协会从法制的角度加强监督,社团管理部门、政府业务主管部门很难拿出具体措施,对行业协会加强处罚和监管。

  笔者认为,应明确协会管什么,政府管什么,做到有法可依、有章可循。现阶段,对行业协会不能听之任之、避免其成为 “二政府”和 “新的婆婆”。此外,政府对行业协会的权力移交,也必须在建立完备的监督体系和行业自律的基础上,在彻底脱钩的前提下,合理把握市场开放的进程。一方面,对成熟的市场,政府不介入、不对中介组织进行行政干预,实施自主管理;另一方面,对目前行业协会没有能力接受移交的,政府要管,要实施调控手段。而对某些需要政府批准进入和准入的专业性协会,在职能移交过程中,更要分清政府权限和协会职能,分期移交。只有这样,行业协会才能在社会管理创新中,更好地服务于经济转型大局。

  总之,政府要合理地培育和发展行业协会,而行业协会的自律精神和专业能力也要有明显的提升,这是实现社会管理方式创新的一个重要前提。

  (作者为全国人大代表)
(责任编辑:齐贺)

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