人民日报人民论坛:服务要先于惩罚

姬建民

2010年12月21日00:00  来源:人民网-《人民日报》

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  有个城市街头乱摆摊位、烧烤云集,于是发通告、搞罚款,城管与小贩你来我走、你走我来“拉锯战”,就是禁不住。后来改变思路,放下架子,深入调查,才发现摊贩大多是“40、50”下岗人员,有的还就是靠着摆设摊点谋生。于是,当地政府创造条件,将这些下岗人员安排为保洁员、路口秩序协勤员或到一些服务性行业工作,在适当地域划出一些经营区间把烧烤等摊点相对集中起来。结果呢,市容整洁,秩序和谐。

  有个城区网吧管理成为“老大难”,超时经营、未成年人涉足等现象屡查难禁、累罚不绝。后来政府管理部门转变观念,既与网络经营商签订“零点断网”协议,又与教育部门联合在中小学校开展未成年人远离网吧活动,还聘请离退休老干部担任监督巡视员,并在网吧经营业主中开展合法经营、争当文明网吧评选活动。最终,改变了中小学生“5(5天学校教育)+2(2天双休日进网吧)=0(网吧抵消了学校教育效果)”的被动局面,赢得社会与家长好评。

  有个城市过去为骗取生育指标而虚报孩子病残的事情一直“很头疼”,先后制定了严厉的惩罚措施都未能有效制止。近年来,坚持“主动上门、服务到家、落实到人”,“民意我应、民需我为、民乐我求”,在组织保障、宣传教育、预防筛查和跟踪服务体系上使劲,实现出生缺陷一级干预工程全覆盖。结果不仅使出生缺陷发生率明显下降,也从根本上堵塞了虚报二胎生育指标的漏洞。

  这些政府社会管理方面的难题破解,无不蕴含着一个简单的道理:服务先于惩罚。服务是目的,是方向,惩罚不过是手段,是辅助措施。遗憾的是,现在有些政府部门多是“不教而诛”,“罚”字当头,动不动就罚、就抓、就追、就撵,甚至对“罚没”下任务、定指标,把“罚没”作为部门超编人员工资来源、福利、不正当开支的“小金库”。即使是“服务”,也变成简单的“收费”,倡行“法治”则变成“罚治”。其结果,必然进一步激化矛盾和问题。

  对于政府职能部门来说,服务是天职,是第一职能。树立服务的理念和意识,把服务作为衡量工作的标准、解决问题的方法,为社会提供更多更好的公共服务,不断改进服务质量和水平,乃是对政府职能部门的基本要求。“以罚代管”发展成一些部门的日常工作方法,看起来是工作方式简单粗暴、社会管理能力弱、创新意识不强的问题,实质乃是服务理念和意识的阙如,根源则是权力让一些职能部门和官员自我膨胀,淡漠了百姓感情,忘记了权力是谁赋予的。

  管理就是服务,优质的服务才能实现良性的管理。遇到管理方面的难题,不可指责民众的“觉悟”与“水平”,不要嗔怪百姓的“无知”与“无序”,不能抱怨群众是“刺儿头”难管治,而要首先检讨自己是否失职,反省自己的服务意识是否尘封、服务工作是否缺位、服务渠道是否阻塞。如此,社会秩序、社会和谐不请自来。

(责任编辑:付龙)
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