中青报:领导干部出国挂职的迷茫与期待

陈斌

2010年11月24日08:22  来源:《中国青年报》

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  11月22日,北京市东城区首次公布20年人才发展战略规划,提出要分期分批选送优秀人才到发达国家政府部门挂职。东城区组织部负责人表示,北京提出建设世界城市,干部急需扩大国际化视野。到国外挂职,比到国外大学单纯的理论学习效果更好。近几年来,东城区一直都选派优秀人才到新加坡、美国、澳大利亚等国学习,并选送干部到韩国、香港等国家和地区挂职。(《北京晨报》11月23日)

  高层对公款出国考察制度的收紧,似乎并未影响到东城区干部公款出国挂职的步伐。挂职者能否积极践行制度初衷,掌握货真价实的先进学识,回国后能否积极付诸实践,这是衡量出国挂职制度效果的根本。不过,现实往往让人颇觉迷茫。

  几年前,山东临沂原市委书记李群在美国纽黑文市挂职市长助理时的学习心得,因披露中外市长工作、生活等方面的巨大差异,曾引发舆论高度关注。李群的心得里有这样一则“花絮”,市长对我说:“按照中国的礼仪,我要请你吃顿饭。可按规定,在外公款请客超过9美元视为行贿。还是到我家吃饭吧。”想必出国挂职官员有过不少类似经历,然而,任凭出国学习官员摩肩接踵,这样的“美谈”显然未能成功“拿来”为我所用,否则势头凶猛的公款吃喝消费不至于居高不下。

  学而不能用,许多人往往归咎于国别“特色”,或强调国民劣根性,流露出一种“英雄无用武之地”的感叹。因为地域、民族和文化等差异,“特色”必不可避免。然而,同是沐浴儒家文化的东亚国家和地区,无论是社会法治还是廉政建设,却能积极汲取国际先进经验。而像我国的香港地区,其廉政建设不仅在国际上名列前茅,其法治建设成就更是有目共睹。记得曾有人感喟内地城市与香港堵车现象时得出结论,认为正是对法治的高度信仰,使得这个人口密度远较内地许多城市更高、汽车拥有量更大的“弹丸之地”,居然鲜见大规模拥堵现象。

  过于强调国民劣根性,实际是刻意回避对特权阶层和既得利益群体的交锋。放眼许多政策,并不乏初衷值得称道之处,但这些政策在具体践行过程中,往往遭遇“歪嘴和尚”后没有挺直腰杆。如果现有环境无法对积极力量形成强力支撑,无论是走出国门走马观花的学习,还是赴国外挂职,又有何能耐施展出让人耳目一新的显著作为。

  更进一步看,我国早已跃入人才大国之列,甚至为发达国家输送了大量各类人才,但是人才外流的客观现实,到底是因为我们人才大量富余,还是无法为体制有效吸纳?到底是因为公务员体系人才过于独特,社会无法培养和供给,还是非得寄望于既有干部体系五花八门的培养?到底现有信息手段无法提供更多先进知识,还是非得派人出国挂职……

  国人一直特别信奉“三人行,必有我师”,面对一些地方层出不穷出国学习考察包括挂职的高昂热情,纳税人最担心的莫过于,这些钱是否用在“刀刃上”,尤其是会不会沦为腐败的盛宴。否则,很难说那些刚被公款出国旅游政策打压的地方,不会蠢蠢欲动,勇步“后尘”。效果和清廉,这当是挂职政策最令人期待之处。

(责任编辑:齐贺)
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