京华时报:黑名单制度是不是管理“特效药”

郝洪

2010年11月20日18:00  来源:人民网-《京华时报》

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  以“黑名单制度”作为行政惩罚手段,其本质上是行政权力越俎代庖,替代了法律惩治。从以往的经验来看,“黑名单制度”并非管理特效药,不是一“黑”就“灵”。

  近年来,“黑名单制度”几乎成了中国式行政惩罚的“法宝”,大到违法、违规囤地的治理、行政效率监督、无证行医的取缔,小到中学早恋现象控制,以及眼下由北京市住建委提议的、对物业费追缴的创新管理——该机构最新发布的《北京市住宅区管理规约》征求意见稿拟定,长期欠缴物业费的业主,业主委员会、物业服务企业或者其他管理人,可以在本物业管理区域内公布其欠缴费用及门牌号码。

  “黑名单制度”能够追缴物业费吗?揣度一下有关部门的思路,大抵是以为,人们总是好面子,上了欠缴物业费的“黑名单”,就成了小区的老赖,进出都有人在背后指指点点,面子上自然过不去,面子上一过不去,心里也就过不去,就会积极主动地将所欠物业费补上。

  不过,这一“美好意愿”的实现有三个必要前提:其一,业主主观恶意欠缴物业费;其二,欠缴物业费的业主面皮薄,经不起被作为“坏典型”张榜公布的打击;其三,符合法律规范,没有侵犯业主名誉权。

  倘若业主是因为物业管理不到位而被迫拒缴物业管理费呢?目前,在媒体所公布的《北京市住宅区管理规约》的征求意见稿中对此并没有特别阐述。大概在规则设计者们看来,从来是只有欠缴物业管理费,没有欠物业管理服务的。

  撇开上述种种不合理现象不谈,即便现实符合规则设定者们的想象,“黑名单制度”是不是就一定能起到追缴物业管理费的作用?

  “黑名单制度”本义上是一种防范制度,而非惩罚制度。有了“信用黑名单”,银行可以防恶意透支、不良信贷;有了“质检黑名单”,监督机构可以多一次把关,多增加一道安全检查的防线;有了“煤矿生产企业黑名单”,可以实施重点监控,及时消除安全生产隐患。凡此种种“黑名单”都是为了防患于未然,而非为惩戒。

  以“黑名单制度”作为行政惩罚手段,其本质上是行政权力越俎代庖,替代了法律惩治。从以往的经验来看,“黑名单制度”并非管理特效药,不是一“黑”就“灵”。现今社会,从上到下,从行业到地方,从宏观到微观,我们创新了多少“黑名单制度”,有多少是真正起到效用的呢?

  只有在法制的基础上,依法而立,依法而治,“黑名单制度”才有事半功倍之效。而在设立“黑名单制度”之前,我们需立足解决问题这一前提。一如欠缴物业管理费,倘若把欠缴物业管理费的原因解决了,物业管理服务到位了,相信更多人不会选择做“老赖”。若真是存心恶意欠缴,那也非“黑名单”所能威慑的了,惟一办法,还是寻求法律支持。

(责任编辑:齐贺)
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