京华时报:消除城乡差别关键何在

李力言

2010年11月18日08:53  来源:人民网-《京华时报》

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  打破户籍等身份壁垒,要害在于权利、资源分配的公平公正;填平城乡鸿沟,关键是消除城里人与乡下人在基本权利享有上的天然差别,用统一的社会保障网呵护每一个社会成员,使人人平等获得发展机会。

  成都2012年将实施城乡统一户籍方案。按照这个方案,农民“进可攻,退可守”。进城前,不是“光脚进城”,而是穿着“风衣”进城,不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价成为“城里人”;进城后,教育、住房、社保等基本公共服务和社会福利全都有份。这个“甘蔗两头甜”的愿景如果得以实现,农民不仅“老有所依”,而且将迎来一个真正的“春天”。

  相对于一些地方依然壁垒森严的户籍制度或者门槛不低的“半开放式”户籍政策,成都统一户籍改革方案的重要改革价值,就在于彻底打破户籍身份,从根本上破除长期附着在户籍上的城乡权利不平等,为城乡发展均衡化在制度上探路。在新的户籍制度下,城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记,户口随居住地变动而变动。这就意味着,今后在成都,不仅农村居民可以迁徙到城镇居住,城镇居民也可以选择到农村定居,户籍壁垒荡然无存,城乡居民可以自由迁徙。因而,几千年“锄禾日当午”的“农民”不再是一种身份,而仅仅是一种职业。

  然而,在叫好的同时,也不妨多一些淡定和理性。户口簿上将“农民”改为“居民”容易,而真要实现这种货真价实的社会变化,其实还关山重重。在城市资源尤其是优质资源有限的条件下,如何保障进城农民公平地参与分配?农民往往在劳动力资源层级上处于低端,如何让他们在城市里站得住脚、活得有尊严?当户籍这座大山被搬掉之后,如何消除横亘在农民进城之路上的其他障碍(诸如高房价、高生活成本等)?

  实际上,在成都户籍改革中,存在一条鲜明的施政主线:保障农民权益、实现城乡权利平等。这一点,可以从进城农民能带着土地进城的制度安排上看出来,也在统一城乡就业失业登记、非城镇户籍人员综合社保并入城镇职工社保、城乡统一低保标准、独生子女奖励政策城乡全覆盖等制度设计得到了体现。

  这也说明,打破户籍等身份壁垒,要害在于权利、资源分配的公平公正;填平城乡鸿沟,关键是消除城里人与乡下人在基本权利享有上的天然差别,用统一的社会保障网呵护每一个社会成员,使人人平等获得发展机会。

  让城乡大地不再有阻隔,这是多少代人梦寐以求的社会图景。这种理想最终照进现实,需要各个方面的努力,也需要各种现实的检验和认证,其中最有说服力的认证,无疑是来自于平等、开放、自由的公民权利。 

(责任编辑:齐贺)
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