观点1+1:排3天队见市长一面有啥可吹的?

2010年10月19日17:24  来源:人民网-观点频道

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    开栏的话:大家好,我是小蒋。国事,家事,天下事,天天都有新鲜事。你评,我评,众人评,百花齐放任君看。观点各有不同,角度各有侧重,只要我们尊重客观、理性公正。


 

  某些领导又盯上新“处女地”?

  背景:一位地级市的领导雄心勃勃地对中央农村工作领导小组副组长陈锡文说:我这个地级市一共有100万户农民,我准备用三到五年的时间把这些村庄全拆了,因为100万户农民大概占了100万亩的建设用地。

  燕赵都市报发表吴睿鸫的文章:地方领导向中国权威农业专家陈锡文算了一笔账:100万户农民让他住楼,至少省出70万亩地,50万一亩就是3500亿,100万亩就是7000亿,什么事干不了——区区的一个地级市,就能通过“撤庄并居”,轻松获得数千亿的卖地收入。倘若全国各地都这样做的话,“撤村并居”无疑将演变成土地财政的“升级版”。全国各地正以罕见的热情拥抱“撤村并居”行动,一些地方政府的目标很明确:让农民上楼,等到腾出的农民宅基地复垦后,换取同等面积的城市建设用地指标,既可以获得城乡土地之间的级差收益,更可以突破宏观调控下紧缩“地根”的限制,完成GDP的发展目标。就目前各地的试点来看,不少地方都打着土地换社保的诱人招牌。所谓的土地换社保,所换来的只是一部分保障或者浅层次低水平的保障,并非是完全保障。具体讲,农民用土地“购买”的社保,大多数是单一的养老保险,而且保障水平也不太高。当然,有些地方为了农民进入城市后的生计,也开展了一些生存技能的培训,但从实际效果来看,并不理想。这意味着,土地换社保解决的仅仅是农民的生存问题,而难以解决发展问题。而且,在土地流转的过程中,一些地方政府有可能打着“土地换社保”的幌子,对稀缺的土地资源进行侵占吞并和滥用,把成千上万亩的良田一眨眼变成鳞次栉比的高楼大厦。倘若这种“圈地运动”一旦成为气候,18亿亩耕地红线将很难守得住。

  小蒋随想:“100万户农民大概占了100万亩的建设用地”,说明这个地级市的领导已将“农用土地”视为“建设用地”。《土地法》规定,农村土地归农村集体所有。事实上,不仅仅是这个领导,许多地方的城市领导已然将农村用地视为自己的“囊中物”。村集体无论在市场博弈,还是土地交易中,都已靠边站。村集体无法有效维护农民的权益,土地增值收益的绝大部分被城市行政者获取,农民应得的发展利益继城乡剪刀差之后再度被蚕食。更重要的是,土地是农民的命根,失地农民如果只能换取可怜的补偿金与低层次的社保,以他们的知识与能力,很难融入城市的生产生活。有人说,小城镇化是解决中国农村问题的灵丹妙药。但是,农民搬进楼房就能成为市民吗?一些对农民的技能培训真能解决农民就业吗?另一方面,城镇化也可能是某些人“醉翁之意不在酒”——不过是盯上了农民的土地。

  排3天队见市长一面有啥可吹的?

  背景:广州市四套班子领导公开接访活动日。在接访主会场以及各区分会场,凌晨起便出现了“人龙”。其中,赵先生与4位同伴遇到了连续工龄计算的问题,排了3天的队,等候见市长一面。

  华商报发表张凯阳的文章:接访现场的人满为患与平时政府部门的门可罗雀形成鲜明的对比。考虑到媒体之前报道中所引用的“现场拍板”、“两分钟解决问题”所展现出很高的行政效率,便不难理解民众为见领导而通宵排队的无奈,也不难想象见到领导就像看到曙光一样的激动。在市长局长们现场拍板所展现的豪气干云背后,是长期的积怨得不到有效的化解。对市长的过度依赖不仅使市长们陷入细枝末节上的烦扰,更使人们常常忽略行政部门不作为、乱作为这一真实问题的存在。而一个处处拍板、常常对具体的小问题发表意见的市长还有多少精力置身于城市的建设和关乎普罗大众的民生改善?上级对下级的压力所产生的实效远远胜于同级部门之间的监督和民意的沸腾。因此,看似“形式主义”的大接访在某种程度上正是一种司法之外的权利救济渠道,现场的官民互动不但有助于民怨的纾解,更能展示政府亲民的形象。可是,想见市长有多难?市长若不主动在民间走动,我们也只能望着荧幕上的市长形象而兴叹。当我们看到锈迹斑斑的投诉箱,看到经常忙音甚至成为空号的市长热线,看到写给政府网站的投诉信回复“已阅”,我们还不明白想见市长的想法是多么容易产生,而见到市长的可能性又是多么的微乎其微!倘若民众与官员之间的隔阂能够得到消解,倘若正常的渠道不必受制于行政部门的傲慢,那么市民就可以很容易见到市长、县长,人们的惆怅就不会有了。

  小蒋随想:这可能导致恶性循环。如果领导不“高度重视”,许多问题就得不到解决。总是依赖领导拍板,而不是通过顺畅的制度操作,会进一步强化领导说了算——只要领导不发话,底下人就不当回事儿。群众有问题找领导,也会巩固“青天大老爷”思维,无助于民主与法治的构建。领导接访是有限的,众多问题不可能在短时间内“一勺烩”。领导的精力分散于零散的具体事务,本应各负其责的行政效率大大降低。但是,如果取消领导接访,许多老大难可能还是老大难。说到底,有问题找领导本身就是问题所在。领导的精力与其放在短期的集体接访上,不如放在民主监督、行政问责上。如果群众意见真的能够左右一个官员的仕途命运,官员不可能不把老百姓放在心中。如果一个官员只是围着更高级别的官员转,他的心里不可能有群众。领导接访,无论是群众,还是各部门的干部,终归还是围着领导转,这仅仅是一种权宜之计,并不值得夸耀。

(责任编辑:王倩)
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