观点1+1:地方政府为何“恨”小产权房?

2010年09月29日16:58  来源:人民网-观点频道

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    开栏的话:大家好,我是小蒋。国事,家事,天下事,天天都有新鲜事。你评,我评,众人评,百花齐放任君看。观点各有不同,角度各有侧重,只要我们尊重客观、理性公正。


 

  地方政府为何“恨”小产权房?

  背景:国土资源部执法监察局局长李建勤近日表示,小产权房问题的处理方案已经上报国务院。有参与小产权房课题研究的国土部人士预计,解决小产权房问题,采取“一刀切”的可能性不大。李建勤也曾表示,对于各地发现的小产权房,将采取“一案一处理”的方式。

  新京报发表秋风的文章:法律规定,政府对国有土地、农村集体组织对农村土地所享有的都是“所有权”,但是,这两种所有权却处于完全不平等的地位。政府可以行使所有权,把土地用于收益最高的方向,农民却不能。这样的法律本身是缺乏正当性的,根据这样的法律强硬执法,恐怕政府自己也无法做到理直气壮。农民兴建小产权房,是对这种不合理的法律规范的突破。这看起来确实违法,但它们属于良性违法。因为,农民这样的违法,实际上让土地产权关系恢复到人们的正义感所认可的状态。也正因此,这样的突破获得了舆论的广泛支持。事实上,中国改革的经验之一就是,允许民众突破原本不合理的法律、政策。当年农民进行承包经营,就是对正式法律制度的突破。面对这种违法,粗暴、不明智的可能会予以压制。明智的却会仔细地观察,这样的“违法”行为究竟能否增加各方利益,从而增进公共利益?如果能够增进公共利益,那就修改法律,让法律适应现实,而不是用不合理的法律剪裁现实。人们或许可以注意到,在小产权房比较多的地方,房价上涨速度是相对较慢的。道理很简单:小产权房打破了地方政府对土地和商品房供应的垄断。由此,城市居民,尤其是中低收入者将有能力购买房屋。另一方面,相比于政府征地、开发,农民从小产权房中得到的收益也有所增加。事情是明摆着的:这个市场是难以取缔的。那就不如承认它。在承认的前提下,政府才有可能对这个市场进行较为必要而有效的监管,包括征税。

  小蒋随想:小产权房就像没有准生证的孩子,虽然不合乎法律,但其活生生地存在,也不好将其扼杀。行政者面临如下尴尬——如果逐步承认小产权房,一方面将大大削弱卖地财政,地方政府征地并出让的“二道贩子”角色将面临极大挑战,农民大可以把土地直接卖给开发商;如果全面否定、乃至拆除小产权房,众多已购小产权房的民众不可能接受,强拆必然引发侵犯物权的质疑,倘若小产权房的房主因此流离失所,行政者必然会被道义与舆论的口水淹没。正是在行政者的犹疑与拖延中,正是在商品房价格如火箭般上窜中,小产权房成为了买不起商品房的群众的退而求其次之选,法不责众心态越发强烈。在很大程度上,小产权房与普通商品房差价之巨,反映出了土地出让金与繁多的地产税费的惊人。在土地财政令官员满面笑容的背后,是广大“依法购房者”的血汗与辛酸。野蛮的市场化与疯狂的资本投机,行政考核的唯GDP是举与政府保障责任的严重缺位,已然将楼市变为腥风血雨的屠宰场。楼市的变态还在于,购房者在被地产大鳄与地产腐败痛宰之后,选择在更高的楼市价位卖房,其角色又会转变为宰人者。在这种暴利循环下,投机性购房与囤房已将正常的社会生产价值远远地抛在身后。如果地方政府真的有“让利于民”的情怀,为何不在土地出让金、房地产税费环节高抬贵手?地产调控不仅需要“调教”开发商与投机者,行政者自身也应当有所示范。如果普通商品房不再是天价,百姓犯得着冒险买小产权房吗?

  国美内斗无关正义只为私利

  背景:国美内讧暂时告一段落,国美大股东黄光裕提出的董事会无权增发的动议获得通过,黄光裕的大股东地位得以保留;陈晓继续担任董事会主席,保住了对国美的管理权。

  新华每日电讯发表李新江的文章:不少人已经向陈晓挥舞起道德大棒,甚至有网友给陈扣的高帽直指“民族罪人”。湖南一些企业家也表示同情创业者,支持黄光裕,“叛徒”、“民族罪人”这些标签具有无限大的威力,往往容易掩盖住事实本身。企业从传统的家族经营走向公众公司,一直与我们的情感逻辑有所出入。在融资过程中,创始股东的股权逐渐被摊薄,有的失去了控股权,有的甚至在角逐中出局,这与“打天下,坐江山”的传统文化显然有所出入。马克思?韦伯认为,权力的来源并没有先验的合法性,也不能决定权力的行使效果。黄光裕作为大股东,在获得多数股东支持的情况下,有替换掉职业管理人的权力,这是规则,不过显然,这与其创始股东的身份并无关系。而唯一具有决定权的是28日的国美电器全体股东大会。无论在现在的企业管理,或者政策出台、执法权行使上,规则理应是最重要的合法性依据,而非事件本身传递过程中掺杂的情绪。既然董事局权力、股东大会权力并没有因此被剥夺,一切经营理念甚至个人利益的冲突,最终进入民意决策阶段,整个过程只是一场博弈罢了。至于道德帽子,有时也只能无可奈何。

  小蒋随想:黄光裕锒铛入狱,罪名是内幕交易与非法经营。但这并不影响黄光裕作为国美大股东行使权利、维护自身利益。陈晓确实也具有篡权的野心,陈晓还引狼入室——与贝恩资本签署的协议充斥着“卖主求荣”意味。单纯从道德而言,黄光裕与陈晓都不清白,更没有君子的品行。黄光裕的内幕交易使得数以万计的股民血本无归,陈晓与本恩的协议可以说是一份“卖国(美)条约”。所以,这件事在局外人看来,没有一方是大义凛然的,双方不过是为了个人利益的狗咬狗。陈晓的王牌是那份“卖国(美)条约”,黄光裕手中也有两张王牌。其一,黄光裕仍拥有约370家未上市的国美门店,如果将它们单独经营,另立山头,必然会对国美的市场布局产生重大影响。更为关键的是,当初国美电器上市时,黄光裕并未将“国美电器”品牌作为上市公司的资本,只是允许上市公司免费使用“国美电器”的品牌,如果黄光裕未来出局,其完全可以收回“国美电器”的品牌使用权。若此,“国美电器”分裂不可避免,国美电器也将不再是原来的国美电器。暂时的不撕破脸皮,不代表永久的和平共处,国美纷争仍将继续。

(责任编辑:王倩)
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