排查低保户应借鉴香港社工制度

梁江涛

2010年09月28日13:32  来源:人民网-观点频道

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  到年底前,各地将对城市低保户认定进行排查,排查内容之一是,对不符合低保条件的实现“应退尽退”。民政部日前发出通知,要求将有价证券、存款、房、车等财产作为认定低保的重要依据。另外,为保护低保对象隐私,不提倡对低保申请人进行网上公示。(9月27日新京报)

  准确定位和核查低保享受对象一直是困扰政府部门的难题。近年来,不少地方通过设置形形 色色“低保门槛”来防止造假。诸如享受者不得使用手机、养宠物;每月电话费不能超过限额;不能进行餐饮、娱乐等“高消费”;不能经常购买香烟和营养品等非生活必需品,甚至出现了“懒汉”不得享受低保的规定,虽然符合制度原旨,但在实际执行中缺乏可操作性,伤及对方自尊,而周而复始的不断核查又耗费大量行政资源,使制度在执行中一再跑偏。

  对此,香港综合社会保障援助体系中的社工注册制度值得借鉴。 香港综援管理人员专业化水平非常高,他们专职负责综援项目,不需兼顾其他社会救助业务,能从较高的专业层次着手。在社工操守方面,贪污或滥用权力的行为有专门法规和机构予以约束与检控。在香港,注册社工是一种受人尊重的职业,有较高的社会地位和收入。相比之下,内地核查低保的工作人员基本是两类,一是职能部门的工作人员,兼而为之;二是社区工作人员和其他协助人员,大都是临时性工作任务,低保核查的质量优劣与其岗位、收入等关系不大,因此很容易导致责任缺失。如果内地能实行社会工作职业资格认证制度,对低保管理人员实行专业化管理,将低保的确定与核查交给专业人员去做,且保持常态化,既能节省行政资源,从源头上破解一次次“应退尽退”之后又重头再来的管理怪圈,又可以推动社会救助乃至社会保障管理的职业化建设,增强政府效能,提升政府救助的公信力,促进社会公平与和谐。

  从长计议,改革低保制度也需学习香港的综援制度。在解决弱势人群收入低下的同时,将社会救助的目标从克服收入贫困上升到消除能力贫困,救助与发展相结合。就是说,要提升救助对象的社会参与能力,协助他们自立、自强,最终消除社会排斥,实现社会整合。如为救助对象中有工作能力的人提供技能训练,就业辅导,创业贷款等,使他们有一技之长,自食其力,从而建立更为务实和长效的救助体系。

(责任编辑:张玉珂)
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