人民时评:法律为何管不了“土地闲置”难题?

郝 洪

2010年08月22日00:00  来源:人民网

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  舆论对“闲置土地”的追问已有很多年,作为监管部门,国土资源部正式公开回应的并不多。不过,监管部门不回应则已,一旦回应则惊天下——

  8月19日,国土部举行“房产用地专项整治工作新闻通气会”,公布关于全国土地闲置的官方调查,截至5月底,全国上报的闲置土地2815宗,面积达16.95万亩。而无论是闲置土地宗数还是闲置面积亩数,均双双超过此前媒体的曝光量。 此次新闻通气会上,国土部门还坦言“闲置土地”的治理难度,称由于房地产开发周期长,并涉及多个管理部门,查处难度比较大,而国土部门没有执法权,对闲置土地的处置,还需公检法部门的配合。

  一遭遇多头监管,监管机构就犯难,就管不下去,闲置土地治理的面临这一困境并不新鲜。但这是否如国土部门所言的执法权缺失、公检法部门的不配合所致?事实恐怕并非如此。在笔者看来,恰恰是因为包括监管部门在内的政府机构行政权力过大,导致司法机构受到各个利益部门的牵制,踯躅难行。

  土地整理、出让、建设的整个过程,涉及土地、建设、规划、监察、公安等多个监管部门,多头监管各管一块,各有分工,各有权力,也各有利益。这些政府监管机构的权力和利益渗透到土地出让当中,就纠结成诸多难以解开的结。此次国土部公开的全国闲置土地数据表明,因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成的闲置约占六成以上。究竟是什么原因造成拆迁难?规划部门为何要调整规划?相信这些问题背后,有许多客观原因,也有许多难言之隐。

  闲置土地治理难,源头在于土地出让的随意性、非法性。北京2005年下半年曾掀起“收地风暴”,将摩根中心、太平阳城、东润大厦、超越欣园等地块土地所有权作废,但这些地块的收回绝非一帆风顺,著名的摩根中心地块更是与北京市前副市长刘志华案有千丝万缕的联系。

  有媒体报道说,一位不愿透露姓名的开发企业负责人表示,“当年能拿到地的都是关系户,既然有能力在北京拿到好地块,也就有能力不被收回。”此言一语道破土地屡屡闲置的玄机——不是监管机构没有执法权,而是一些地方行政权力根本就排斥法律程序,不依法行事。 在这样的大环境之下,倘若国土部门有了执法权又怎样?司法监督不到位,行政权力凌驾于法律之上,单单依靠国土部门的罚款就能制止土地闲置了吗?我们与其寄希望于行政监管机构执法权的落实,不如期待完善相关法律制度,维护法律的尊严,在土地整理、出让、建设整个过程中,严格依法行事,使闲置土地治理不再纸上谈兵。

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