聚焦“廉政准则”系列时评之二

人民时评:让公款出游不再是人人想吃的“唐僧肉”

詹勇

2010年02月26日00:06  来源:人民网-观点频道

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  日前,国家预防腐败局网站发布《国家预防腐败局2010年工作要点》。《要点》提出,2010年要继续开展制止公款出国旅游专项工作,继续严格控制和适度压缩因公出国人次数和经费,狠抓因公出国管理制度的执行,继续完善因公出国管理制度,加强对双跨团组的管理,严肃查处公款出国旅游案件。而刚刚公布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的52个“不准”中,也对用公款旅游或者变相用公款旅游、公款支付亲属旅游等行为再次明确说“不”。

  公款出国(境)旅游是个“老大难”问题,年年抓,年年骂,公款游玩照样花。说到底,问题集中在这样两个焦点上:“不该去的人去了”,各类名目可劲儿忽悠,各种项目天花乱坠,不仅本人出去了,还携亲带友,队伍浩浩荡荡;“不该花的钱花了”,不仅超出规定标准,更是奢靡享乐,挥金如土。

  公款出游乱象,折射出违规者与监管者的力量对比“失衡”。一方面,是制度太松,监督太软,处罚太轻,另一方面,则是利用公款出游的花样不断翻新,手段不断升级,方式越来越隐蔽,利益链条越来越延伸。

  比如,有些管理部门对出国申请材料审查把关不严,甚至放行明显违反规定的出国申请;有的对成行团组疏于管理,缺乏监督检查,对擅自延长境外停留时间、违规增加出访地点等问题视而不见;有的对公费豪游官员的处罚“点到即止”,甚至刚脱了乌纱帽又迅速复出;有的纵容外事服务机构弄虚作假,组织公款出国旅游,甚至从中牟利,等等。

  今年1月召开的中央纪委十七届五次全会指出,要以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,切实提高制度执行力、增强制度实效。治理公款出国旅游,党纪国法早已不乏明文规定,更不乏三令五申。而现实中,却一边是“乱”,一边是“软”,“不难于立法,而难于法之必行”,问题的关键,还在于提高制度执行力,焕发治理力量的“虎威”。

  针对“人太滥,钱太费”的问题,要念好“紧箍咒”,从严从紧,把好审核关,砍掉那些不必要、没价值的出访项目,排除那些与公务毫无关系的“闲杂人等”,严格控制出国(境)团组人数、数量和规模;还要严格控制经费使用,每人每天花多少,每事每项用多少,都应精细量化,把标准定得明确一些,简朴一些,就低不就高。

  更需祭出“照妖镜”,讲究务实公开。出访项目有无价值,出访行程是否合理,邀请函是否真实,出访活动是否与任务一致,考察报告是否属实,经费来源有无问题,经费使用有无水分,要有严格的审核制度和问责机制,更要通过各种方式予以公开,接受方方面面“火眼金睛”的鉴别。

  近年来,以网络为代表的社会监督力量像一面新锐的明镜,在治理公款出国游方面,正发挥着越来越大的威力。浙江温州、江西新余、广东肇庆端州、广州海事法院等的公款出国旅游事件,先由网友曝光旅游行程、经费等详细资料,形成了强大的社会舆论压力,随后迅速得以查处。这说明,社会监督有其独到的作用和功能,而这种力量一旦与内部监督对接结合,将会产生更大的监督效力。提高制度执行力,不仅要用好内部的力量,更要向整个社会“借力”,形成“人人喊打”的声势,更营造长流不息的长效治理态势。

  总之,提高治理公费出国游的制度执行力,就是要通过严格、精细、公开的监督管理,加强事前预防,事中监控,事后问责,凝聚党纪、法治、舆论、媒体等各方的反腐力量,使公款旅游、公款消费不再是人人想吃的“唐僧肉”,把因公出国从福利、照顾、待遇、权钱交易形式等异化状态中解脱出来,回归公务活动、学习研究、增强本领的本位。

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(责任编辑:崔东)
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