人民时评:统筹城乡,关键在“城”

李强

2010年02月02日16:27  来源:人民网-观点频道

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  从2004年开始,中央一号文件已经连续七年锁定三农问题,这充分表明党和国家对于农业问题的重视以及相关政策的稳定性,回首过去的六年,连续出台的政策,对农业、农村的发展起到了至关重要的作用,取消农业税、义务教育免费、新型合作医疗等措施给农民带来了真正的福利。而今年的一号文件,在继承以往政策的同时,首次将“加大统筹城乡发展力度”写进标题,令人眼前一亮。

  这表明了一种态度:农业、农村工作将逐步进入新农村建设与城镇化“两条腿走路”的新阶段。

  过去六年的一号文件,关注点大都在三农自身的常规问题,诸如农民收入、农业综合生产能力、现代农业等,这固然是当前迫在眉睫的重大问题,但落脚点还在量的积累,而质的变化才是解决长期问题的关键,建国以来形成的城乡二元结构问题,到今天已经成为困扰农村乃至整体全局进一步发展的瓶颈。

  新农村再好,无法阻挡年轻人奔向城市的步伐,日韩等发达国家也概莫能外。所以单单把人财物投向农村,并不能把人留住,更不能持续振兴农村,从某种意义上说,让农民进城,减少农业人口,是消除贫困,统筹城乡的重要路径之一。而另一方面,与北京、上海等大城市相比,我国广大的中小城市特别是县城还有非常大的发展空间,逐步放开户籍限制,让农民进城,也是发展县域经济,壮大城市基础的良性选择,农业部长韩长赋近日撰文指出的正是这一点。

  统筹城乡发展,跳出三农看三农,这点虽然早已成为共识,在历年的一号文件当中也有一定的体现,但说起来容易做起来难。统筹城乡,关键在“城”,这涉及到粮食安全、农民工、户籍制度、就业、教育、医疗、劳动保护、社会保障、养老、福利等诸多方面,涉及领域之广、部门之多、利益之复杂,想“统筹”需要做的工作还很多。

  也正因为如此,才更加考验执政者的智慧。今年的一号文件体现了中央调整农业农村工作战略、集中力量打攻艰战的决心,而这场战役能否打好,则取决于配套的破题措施:城镇化如何积极稳妥的推进,农业转移人口如何落户,农民工如何纳入住房保障体系,新生代民工问题如何解决,县域经济如何壮大,城镇财税金融制度如何配套,扩权强县如何进一步推进……这一系列问题提醒着各级政府:农村、农业发展的基础能否夯实,全在这些破题之举能否积极稳妥的落实。

  城乡统筹迈出第一步固然有一定困难,但一步不迈定然没有出路,风雨过后有彩虹,让我们期待更多的破题之举,早日化解城乡二元困局,实现共同富裕。

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相关评论:
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(责任编辑:齐贺)
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