中青报:“裸官禁任正职”有多大示范作用

曹林

2009年11月27日08:14  来源:《中国青年报》

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  配偶子女都移居海外,自己一人留在国内做官,这样的官员被称为“裸官”。“裸官”以“裸”留退路,在问题有暴露迹象时,往往毫无牵挂地溜之大吉,这是舆论总结出的腐败规律。对“裸官”现象的讨论一直停留在舆论层面,不过深圳现在开始注意了,并在新近出台的《关于加强党政正职监督的暂行规定》中明确提出:配偶子女均已移居国(境)外的“裸体官员”,不得担任党政正职和重要部门的班子成员。(新华社11月26日)

  显然,深圳此举是想利用自身立法权限尽可能地对“裸官”进行防范,通过控制权力而将“裸官”的危害降到最低。

  事实上,法律并没有“裸官”这一说法,没有对“裸官”有所限制。其一,官员家属虽因与公权力的关系而有特殊性,但他们也有一般公民所有的自由迁徙权。其二,官员配偶子女移居国外也算不上什么道德问题,在全球化的今天,公民移居海外十分正常,跟爱不爱国、忠不忠诚、崇洋媚外与否没有什么关系。其三,“裸官”只是个别腐败案件暴露出的问题,并不是所有“裸官”都有腐败问题,并不是配偶子女移居海外都为了给腐败留退路。在这种情况下,只能对“裸官”进行防范,而无法禁止。

  注意到腐败案件暴露出的制度问题,并及时补上漏洞,在制度上防范“裸官”,深圳这种敏感的补漏思维很值得赞赏。不过,一刀切地规定“裸官”禁任正职和重要部门班子成员,不一定就能防范得了“裸官”,这也暴露出反腐部门在防范腐败上缺乏有针对性、能精准打击的制度。

  其实,可以从多个方面很正当地对“裸官”进行防范。移居海外需要充足资本和大量资金,可以通过官员家庭财产申报制对其财产来源进行调查;可以对这样的官员进行重点监督,通过财产公示制调查其财产,并完善制度防范“裸官”外逃。反腐败需要这样的精确怀疑和有针对性的防范,对于“裸官”,查出来有问题就不让其担任任何职位;而经过调查没问题的,就应充分信任,一视同仁地对待。

  放在现实语境下,防范“裸官”也事出无奈。很多地方的官员家庭财产申报制形同虚设,所谓的“财产申报”只是“合法财产申报”,无法判断其子女迁移国外花的来源是否正当。权力监督机制存在极大漏洞,无法防范官员的权力滥用,无法判断“裸官”是否在为腐败留后路——此时,只能对“裸官”进行一刀切的约束。

  而“裸官”不担任正职和重要部门的班子成员,也不必然减轻腐败的损失和影响。最著名的“裸官”如陕西省政协原副主席庞家钰,担任的就不是正职和重要部门的班子成员,可他的腐败一点儿也不比其他腐败差。在滥用权力方面,副职与正职的危害其实并没有多大差别。再说重要部门就是“腐败高发领域”——其实不然,从银行到环保部门,从卫生局到高校,如今那些看起来“不重要”的部门,腐败发生率和涉案金额一点也不比那些“重要部门”低。比如教育这个过去的“清水衙门”,你说它重要不重要?如今这个领域的腐败一点也不比别的领域少。

  治理“裸官”,需要官员家庭财产申报制、配偶子女情况公示制、防范贪官外逃制度等的精确治理,而不是盲目一刀切。更重要的是,“裸官”并不是反腐重点,遏制所有腐败才是最重要的,“裸”只是一种可能的腐败信号,是腐败的结果。盲目地禁止“裸官”无益于深入地防范腐败,只不过起到“别把贪的钱转移到国外”的逆向暗示效果。

(责任编辑:齐贺)
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