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争鸣:中央垂直管理 并非有效“良药”
网友:邓清波
  2005年03月15日22:00 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭
  湖北团人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示,基于现行《统计法》存在的诸多问题,亟须进行修改。他认为,现在统计方面最大的问题还是体制问题,统计部门隶属于各级地方政府,官帽子和钱都由同级党委政府管理。他觉得统计部门应该实行中央垂直管理,如果这样,统计局长可以不听当地书记、市长的意见。

  值得注意的是,此前,当国家审计署掀起“审计风暴”、国家环保总局掀起“环保风暴”的时候,也有人分别建议,应该对审计部门和环保部门实行中央垂直管理。再稍前,有关方面表示纪检监察机关也要实行中央垂直管理。显然,有关人士之所以提议要对这些部门实行垂直管理,其目的都在于增强这些部门在地方政府面前的相对独立性,避免这些部门的工作受到地方党政官员的不合理干扰,强化对地方党政官员的监督和约束,其出发点无疑是好的。

  但是,实行中央垂直管理绝非是一个“万能筐”,什么都可以往里面装。事实上,在当前,工作往往受到地方党政官员、特别是党政一把手不合理干扰的部门,又何止是审计、环保、统计、纪检监察等部门呢?笔者作为一名机关工作人员,平时与许多职能部门打交道,发现这些部门的官员往往都能够倒出类似的“苦水”,如国土资源监察部门也常常感到对土地资源的监管力不从心,因为地方党政领导要圈地搞开发,当地国土资源监察部门也只有听命;安全生产监管部门也常常感到严格执法很难,譬如有些煤矿的背后,真正老板可能就是地方党政领导的亲属,他们要违法违规生产,但靠安全生产监管部门也是难以制止的,等等。可以说,对于当前许多地方职能部门来说,真是“家家都有本难念的经”。自然,不可能对所有这些职能部门都实行中央垂直管理,如果都实行中央垂直管理,中央能够有这么大的精力吗?能管理得过来吗?

  事实上,实行中央垂直管理,也绝非是解决各种问题的“万能药”。提议者的美好期愿,是希望实行中央垂直管理之后,相关职能部门可以在人、财、物上减少对地方党政的依赖,“统计局长可以不听当地书记、市长的意见”,因此在开展工作的时候也就能够做到更加独立自主,不受地方党政官员的不合理干扰。但其实,这仅仅是一种美好期愿而已。在现在的体制下,即使相关职能部门都实行中央垂直管理,表面看来可以相对独立于当地党政部门,但实际上,他们仍然无法割舍与当地党政官员千丝万缕的利益联系。譬如,即使他们自己的任职和工资福利不再受地方党政官员的控制,但是,他们的小孩上学、家属就业等等,仍然可能需要当地党政官员的照顾。地方党政官员为了达到逃避审计责任、逃避环保责任、虚报统计数字等目的,仍然有可能采取种种手段,甚至包括行贿等方式,来迫使这些职能部门的官员照旧听命于他们。更何况,无论是审计、环保还是统计等工作,实际上都不是哪个职能部门完全可以单独完成的,需要地方党政官员的支持和配合。可见,实行中央垂直管理,并不足以消除地方党政官员对于相关职能部门工作的不合理干扰,也难以真正解决统计出假数、环保走过场等种种弊端。

  其实,应该看到,对于审计、环保、纪检监察、统计等各方面的工作,关注的不仅仅是中央,更有地方上的老百姓。因为,这些方面的工作,更与地方上的老百姓们的切身利益息息相关,所以,地方上的老百姓更加希望当地党政官员的审计能够做到公正、环保能够得到落实、廉政能够真正抓紧、统计能够不掺水分,等等。因此,与其建议对相关部门实行中央垂直管理、指望中央来包揽地方上的一切问题,倒不如进一步调动地方上的老百姓们的积极性,更多地满足他们的知情权,让他们来更好地行使对地方党政部门工作的监督。换言之,中央不应该通过对更多的职能部门实行垂直管理来集中权力,而是应该通过强化地方上的自治能力来下放部分权力,达到精简目的。一条可行的途径,就是进一步发挥好地方人大的职能,通过完善地方人大工作的相关制度,让人大代表能够真正代表当地老百姓的意见,强化人大对地方政府官员的监督和约束,防止地方党政官员虚报统计数字、忽视环保等问题。

来源:人民网 (责任编辑:张爱敬)
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