2004年06月26日01:10


拨款信息垄断让财政成“唐僧肉”
网友:曹林

  国家体育总局滥用奥委会专项资金1.31亿,国家林业局某设计院等4个单位编造贷款合同套取财政贴息资金415万元,云南大姚地震救灾资金5174万元滞留在县级财政成“唐僧肉”——一份触目惊心的审计“清单”的公开让一向只知纳税而不知税向何方的纳税人感受到了阵阵心寒,在这份被许多网友称作“贪者痛,百姓快”的审计报告中,我们见识到了大大小小上上下下的掠夺者对公共财政掠夺手段的形形色色。

  有人失望:以后傻子才会给奥运会捐款;有人愤怒:强烈建议将贪官名单公布出来;有人悲叹:不管黑鼠白鼠,不被猫捉到的就是好老鼠——空气中弥漫着对公共财政流向的信任危机,这不是“公开清单”的错,而是“暴露问题”这个理性选择难以避免的社会阵痛。脓包挤破了,伤病才有愈合的可能,讳疾忌医会酝酿更大的危机,所以也有网友说:我感觉一场规模超前的反腐风暴正在来临,中国正在悄悄地发生着一些变化,贪官们该寝食难安了!我们期待着!

  触目惊心的审计清单下是复杂的社会情绪,相信更多的人在痛定思痛:到底是什么让财政拨款成了人见人割的“唐僧肉”。

  我们会想到很多原因,预算外资金清理不彻底啊,部分资金使用脱离地方政府、人大的管理和监督啊,部分专项转移支付管理不够规范啊,我们甚至还会想到审计势单力薄、孤掌难鸣的问题:财政预算拨款下去后,审计一般只对资金使用结果进行清算,而资金使用的过程缺乏其他部门贴近有效的跟踪,钱总有不在监督者视线中的时候,这个监管的真空给掠夺者留下了充分的操作空间。

  问题的关键就看出来了,审计的力度再大,再明察秋毫,也只是对结果的审计,这种时效性上滞后的监管并不能管得住过程。要让公共财政的理性使用如铜墙铁壁般的坚不可摧,必须有一个机制让拨下去的钱总是在监督者的视线中。

  显然,从既有的财政监管来看,很难做到钱总是在监督者的视线中,因为监督者的眼睛太少了不够用,太多的监督力量没有被开发出来。看看现实情况吧,不少地方人大监督乏力,上级监督鞭长莫及,同级又很容易互相勾结成为掠夺公共财政的合谋者,下级成为掠夺的帮凶或者是害怕报复而敢怒不敢言,再加上地方保护主义和官僚主义作怪,自上而下的监管是难以令人满意的。

  显然,必须把广大人民群众和其他社会力量纳入到监督者的行列中来,这种监督的广度和力度才能保证公共财政拨下去的钱总是在监督者的视线中,而让人民群众成为监督者的关键又是:打破当下的拨款信息垄断,满足最广大的利益相关者对于财政拨款细化的知情权。

  看看云南大姚地震救灾资金被截留的事件吧,救灾资金,关系到千百万人重建家园的生存大计,如果灾民都非常清楚国家到底拨给他们多少救助款的话,哪个有胆量截留?问题就在这里,国家拨款细化的信息没有被公众知晓,被地方政府垄断了,这种信息的垄断给他们私下里的截留和挪用创造了很舒适的机会;再看看国家体育总局滥用奥委会专项资金,他们把中国奥委会专项资金用于建设职工住宅小区了,如果财政拨款的信息能被广大人民群众知晓的话,肯定会有人问了:建住宅小区的钱从哪里来的?可惜这些信息被有关部门垄断着。

  让广大人民群众成为监督者,这话很好说,但必须有制度来保障公众的监督权。监督者要成其为监督者,其中一个很重要的方面就是要让监督者能够掌握诸如细化的拨款信息这方面的内容,一笔糊涂账的情况下,监督是句空话,监督者也是虚置的。

来源:人民网
(责任编辑:刘锋)
此处钱多人傻,速来速来速来速来速来
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