2003年06月28日01:55


网友说话:出台《外来工权益保护法》才是治本之策
网友:曹林

  以孙志刚案为改革契机,最近国务院常务会议废止了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》,审议并原则通过了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(草案)》,从制度安排上以“完善社会救助机制”替代“收容遣送制”,对此变革民间是一片叫好之声!

  可是,现实真有那么乐观吗?告别了收容遣送制后的外来工就很安全了吗?媒体上的那些“叫好”的社论墨迹未干,为变革大唱赞歌的时评余音犹在,又一个打工仔命丧黄泉,不过他是死于“治安管理制”而非“收容遣送制”:20日在深圳市宝安区某村,湖北籍理发师沈国洪及另外3人与兴围村治安员陈锦明在该村路面发生摩托车追尾事故,双方发生争执。陈锦明随即召集10余名保安“增援,将沈国洪等4人当街围殴。殴毕,又将4人拖至兴围村委大院内,再次乱棍围殴。期间,与沈国洪同行的人见其口吐白沫,全身抽搐,脸色发紫,遂苦求治安员送医院抢救,但治安员均以乱棍作答,至凌晨3点半左右,沈国洪慢慢闭上眼睛。

  类似深深地触痛外来工漂泊的心、深深地伤害到社会正义的“外来工非正常死亡事件”能有个终结吗?收容遣送制走了,治安管理制又闹出人命了!在事后高度重视的变革逻辑中,在缺乏对外来工权益保护的立法实践中,在缺乏对所有外来工生命予以深切关爱的公共政策下,死亡事件并不因为仅仅一个收容遣送制的终结而终结。

  在这样的逻辑下反思这场市民社会针对“收容遣送制”的正义之战,雾里看花水中望月,我们盯住收容遣送制穷追猛打的“炮火”是不是打歪了?“收容遣送制”是孙志刚之死最深刻的原因吗?或者说沈国洪之死中“治安管理制”是罪魁祸首吗?不是,这些都是表象,假如外来工的权益缺乏一部成文法律的保护,那么,即使如今看来非常“慈祥”的管理制,也会有一天露出狰狞的一面,成为侵犯外来工生命的无形杀手。事实上,如果以法的形式赋予外来工以积极的权益保护,这些“旧制度”的残忍和暴戾也不会致人于死命!

  为什么要强调以法的形式赋予外来工以积极的权益保护呢?法律最大的功能在于为社会行动提供了预期:我走在路上所以不怕陌生人抢我的钱并非是我信任和了解他们的道德品质,而是信仰法律,对法律有一种预期:法律赋予了我拥有自己钱财的权利,他人抢走是犯罪的。正是这种预期铸造了正义的社会秩序:我不怕别人抢,别人也不敢抢。而外来工有没有这种权益的法律预期呢?没有!在《外来工权益保护法》缺位的环境下,外来工缺乏安全的预期,另一方面,“潜在的侵权者”缺乏侵犯外来工权益“违法”的预期,于是,侵犯外来工权益之事就会不断发生了,极端形式就是暴打致死!

  看来,《外来工权益保护法》缺位,侵权者缺乏侵犯外来工权益“违法”的预期才是“孙志刚案”和“沈国洪案”发生的根本原因,那么,把板子全部打到“收容遣送制”和“治安管理制”之上有没有用呢?当然是无济于事,废除了收容遣送制并不能保证其它“旧制度”不会在“无助”的外来工面前露出暴戾的一面。缺乏监督的权力必然导致腐败,从这个意义上讲,任何管理体制都有善与恶的禀赋,我们所应做的就是以法律来约束恶和激扬善,而以法的形式赋予外来工权益是对诸种管理体制“恶性”最有力的监督:管理者有了侵权的“违法”预期,外来工有了“依法”的安全预期。

  制定《外来工权益保护法》已成当务之急,这是笔者从“孙志刚案”后“沈国洪案”中领悟到的东西:收容遣送制当然要废除,治安管理制当然要审查,但更重要的还是先以法的形式赋予外来工这个群体以安全感,不要让我们的外来工兄弟整天担心:不知道自己的小命哪一天也会丧在哪个无法无天的“人”上。

  (作者为华中科技大学传播学硕士)

来源:人民网
(责任编辑:刘锋)
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