【编者按】2005年即将过去，作为“十五”的收官之年，也是我国改革至关重要的一年。在这一年中， 各级各地政府出台了一系列积极举措，加强执政能力建设。

　　纵观政府的这些政策，出发点是好的，回顾2005，这些有利和谐、民生、公平的政策是否真正落到了实处？百姓是否真正得到了实惠？对于各地文件的“落地”情况，我们又该写下怎样的评语？ 为此，我们策划了这一期视点，旨在与您一起监督，欢迎您把身边的政策措施落实情况写入留言版，为落实有力的鼓掌叫好，同时督促还未真正落到实处的，使之更快解决！>>>留言版

  　【新闻回放】《改革公务接待制度资兴：1个月少吃80万元》

　　湖南省资兴市是个36万人口的县级市，2004年公务费用一共开支了1400多万元。

　　2005年1月4日资兴市委下发文件，正式实施《资兴市公务接待制度改革办法（试行）》，详细规定了接待标准。1月份，全市公务接待费仅为34万元，比去年同期减少了84万元。据市委副书记李太海介绍，此项制度实施后，资兴市仅公务接待费用一项可以比2004年节约20％，全年公务开支可控制在1100万元左右。〉〉〉全文

　　【落实情况】真管用！　10个月少吃392万元

  　始于今年年初的公务接待改革，使资兴的餐馆酒店几家欢乐几家愁。此外，单位食堂又红火起来。市人民法院重新启用了停火多年的机关食堂，院长黄国安告诉记者，去年，全院70多人吃掉了120多万元。今年，所有接待用餐都安排在机关食堂，且不提供烟酒。截至11月，全院的公务接待费只花了30万元。为避免个别部门转移接待开支，法院还公布举报电话，接受社会监督。

　　在市公务接待改革办公室，记者翻开市公务接待支出统计表，发现截至10月底，全市172个单位（含临时机构）公务接待费用为830万元，与去年同期相比减少392万元，下降了32％。其中，132家单位的公务接待费用下降，降幅在50％以上的有56家，同时仍有40个单位的公务接待费用呈上升趋势。〉〉〉

　　【编辑有感】公务改革制度值得推广！

　　年终岁尾，又一个吃喝高峰，有了公务改革制度，相信“嘴巴腐败”能得到有效遏制。资兴的公务接待制度，要求来人一律在机关灶上就餐，严禁公款招待、铺张浪费，它减少了乡镇机关的接待费用，一些利用职务消费黑洞大肆牟利和享乐的现象得到了一定遏止。希望公务接待制度也能在其他各乡镇推广并得到贯彻执行，产生更大的效应！

　　【新闻回放】事业单位“无事业”，撤！

　　由乌鲁木齐市委办公厅、市政府办公厅3月7日联合出台的《乌鲁木齐市市级事业单位机构改革实施方案》，涉及乌鲁木齐市各部、委、办、局所属事业单位等共361家，总编制数2万余人。

　　该方案明文规定：对一些不适应社会主义市场经济发展需要、任务严重不足、长期不出成果、社会效益差及基本职能消失的事业单位，坚决予以撤销。〉〉〉全文

　　【落实情况】“无事业”　五十四家事业单位被撤

　　今年初，乌鲁木齐市水务局旗下有4家生产经营性事业单位，现在，这4家已经合并成两家：新疆天山源水管理经营有限公司和乌鲁木齐市水务集团。这是乌鲁木齐改革“无事业”事业单位的缩影。

　　记者从乌鲁木齐市机构编制委员会办公室了解到，乌鲁木齐市事业单位机构改革第一阶段已近尾声，43家低效益和“空壳”事业单位被撤销，11家既承担公益职能又从事生产经营的事业单位完成改企后也被撤销；另有2家事业单位被移交给市辖区，共收回各类事业编制4364名。同时根据需要新设立8家事业单位，核增各类事业编制943名。市属事业单位减少了48个，比改革前精简了14.08％；事业单位编制总体核减了3421名，精简了14.86％。〉〉〉全文

　　【新闻回放】《福建省人大修订消费者权益保护法实施办法 终止商家“最终解释权”》

　　今年6月，福建省人大常委会正式通过《福建省实施消费者权益保护法办法（修订）》，明文规定像“最终解释权归本公司所有”、“本店对该卡拥有最终解释权”这种不平等的格式合同条款将属违法。与此同时，新修订的法案中，还把医患纠纷中的患者知情权列入该法调整范围；明确规定了5种情形下，消费者可要求精神赔偿。〉〉〉全文

　　【落实情况】难见商家“最终解释权”

　　“从这几个月投诉和我们检查的情况来看，新法实施以来，效果很好。到目前为止，已很少发现商家店铺还公开写‘最终解释权归本店所有’，但在一些临时性的商家促销活动中还会碰到，不过一经我们提醒，大部分也都作了修改。”高晓敏的说法也得到了福建省消委会分管接待投诉的林江敏副秘书长的证实，“送到我们这里的投诉，目前还没有这方面内容。”

　　“不过，也有部分原因是因为消费者还不太清楚到底哪些属于‘霸王条款’。”林江敏告诉记者：“其实不光是明确有写解释权归商家的，没写明的比如像‘售出商品，概不退换’、‘打折机票不能退’、‘酒店退房截至中午12点’之类的也属违法，消费者都可以投诉。法贵于行。我们消委会的责任就是要依据新法，维护好消费者合法利益。”〉〉〉全文

　　【新闻回放】国办：坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿

　　国务院办公厅近日发出紧急通知，要求坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿，遏制煤矿事故频发多发的势头。

　　《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》要求 ，立即停产整顿不具备安全生产条件的煤矿。凡属逾期没有提出办理煤矿安全生产许可证申请、煤矿安全监管监察机构已责令停产整顿的矿井，已提交申请、但经审查认定不具备安全生产条件、责令限期整顿的矿井，证照不全矿井，超能力生产矿井，没有按规定建立瓦斯监测和瓦斯抽放系统的矿井，没有采取防突措施的矿井，没有经过安全生产“三同时”竣工验收而投产的基建和改扩建矿井等，必须立即停止煤炭生产，认真进行整改。〉〉〉

　　【落实情况】中国进入安全生产事故“易发期” 措施尚未到位

　　当我们还没有从“一一·二七”黑龙江七台河东风煤矿煤尘爆炸事故一百七十一名矿工遇难的悲痛中走出来，河南新安寺沟煤矿又发生了“一二·二”透水事故。五天后，河北唐山刘官屯煤矿“一二·七”矿难的九十一人死亡、十七人下落不明的报道又接连不断地出现在报端。短短十余天，可以看作是中国煤矿生产安全状况的缩影。

　　国家安全生产监督管理总局新闻发言人、政策法规司司长黄毅认为，导致中国目前安全生产形势严峻的原因是多方面的，除了一些地方和单位重视不够，监管不扎实、责任不落实、措施不到位之外，与经济社会发展阶段、生产力发展水平等也有密切联系。对安全生产周期的研究表明，GDP人均一千至三千美元区间，是安全生产事故的“易发期”。〉〉〉　　

　　【媒体评说】国有矿长为何不如民营小煤窑主

　　黑龙江七台河东风煤矿事故现场。国家安监总局局长李毅中问该矿矿长马金生和姜姓总工：“你们知道《紧急通知》（《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》）和《特别规定》（《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》）吗？”二人一脸茫然。李毅中提高声调，再次问：“你们到底知不知道这两个文件？”二人低下了头。李毅中怒斥：“你们连民营小煤窑主都不如！”〉〉〉

　　【编辑有感】安全的根基是制度的落实

　　抓落实，已是老生常谈了，之所以到现在仍未解决关键是缺乏一套监督落实的制度。那些无视中央政令、有令不行，有禁不止、“上有政策，下有对策”的政府官员和企业管理者，必须按照党纪政纪国法，坚决追究失职、渎职和违法乱纪的责任，坚决摘掉他们的“乌纱帽”，以维护人民的利益，绝不能使中央政策成为“空壳”。

　　【落实情况】现场管理过得硬 乡镇煤矿零死亡

　　山西省怀仁县楼子口煤矿矿长赵日增先后在７个乡镇煤矿当了２０年矿长，没有发生一起死亡事故。一位乡镇煤矿的矿长是如何做到２０年“零死亡”的？５９岁的赵日增说出了他的安全观：

　　为了加强现场管理，赵日增制定了１６个工种的岗位责任制、１７种安全技术审批制度、２１个工种的操作规程和重大事故应急救援预案。建立了制度不落实等于没有制度。为了落实制度，赵日增带头下井检查安全。

　　为了稳定矿工，让他们成为熟练的技术工，我确定了四句方针：“误时误工不误培训，产煤多少不误工资；毛巾肥皂火车票，东西虽小暖人心。”〉〉〉全文

　　【编辑有感】煤矿恶性事故频发，经济损失惨重。难道煤炭企业没有闪亮的正面典型？煤炭大省山西在乡镇小矿安全生产、基层政府安全监管、县级企业资源整合、国有大矿健康发展等方面就发现了一些令人振奋的经验和做法。这些做法和措施对煤炭安全生产和煤炭行业健康发展颇有借鉴意义。

　　【结语】每一项政策、措施是否真正“落地”，不光是对政府执政能力的考验，对各项制度建设的考验，也是对社会素质的考验。在我们即将迈入2006年门槛的时候，希望有关部门能真正地落实关系民生的每个政策、规定，不要让老百姓带着遗憾、悬念走进新年。 也期盼还存于心中的“悬念”能在新的年度里早日找到破解之道。