人民日报人民时评：“3元养老金”提供的历史视角

唐钧

2009年09月08日06:54 来源：人民网-《人民日报》

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　　“每月3元”养老金这一事实，正从侧面说明“新农保”推行的现实意义

　　“每月3元”，海南省文昌市玉山村余亚英老人的“雷人养老金”近日引来普遍关注。在《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》下达之际，这一消息也给了我们检视从“老农保”到“新农保”发展历程的视角。

　　尽管有些“雷人”，但余亚英老人的养老金也有其历史背景。上个世纪90年代初，民政部经过调查研究和社会实验，经国务院批准，开始着手建立农村社会养老保险制度，这就是所谓“老农保”。由于当时国家财政只有4000多亿元，所以，“老农保”当时采取的是由乡、村集体经济和农民个人及家庭双方共同筹资的方式。随着时代发展，情况发生变化，于是，1998年国务院指示暂停施行。

　　在“老农保”全国叫停后，海南省文昌市农保局却能够一直坚持下来。遗憾的是，余亚英老人“每月3元”的“雷人养老金”却模糊了他们的形象。记者的调查为我们揭开了事实真相：每月领取3元，这在表面虽然看来钱很少很“雷”，却是与余亚英老人参保时缴费金额直接相关——余亚英1998年一次性缴费200元，2009年1月达到领取年龄，10年间本利相加大约360元，以此除以120个月，每月领取3元。

　　因此，“每月3元”养老金这一事实，正从一个侧面说明“新农保”推行的现实意义。它给我们提供了一个“历史视角”——从我们在农村养老保险制度方面的探索，看新老农保制度设计的背后，国家理念的变化，“以人为本”意识的生长。

　　而当初设计“老农保”时，就有这样一个设想，对于比较困难的农民也要鼓励他们参保，不怕交得少，主要是培养其社保意识。一旦这项制度突破“资金瓶颈”，农保制度就会很快得到推广。文昌县“3元养老金”的现实意义也在于此。

　　与“老农保”的缴费基数低、集体补贴少相比，“新农保”的一个最大特点就是强化了“国家责任”，个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，直接补贴到农民的头上。因为有了政府补助，而且财政投入的规模还相当大，现在的“新农保”与昔日的“老农保”已经不可同日而语。

　　在老龄化社会向我们走来时，“养老”日益成为一个社会问题。对于农村老人而言，由于农村青壮年劳动力的进城，以及市场化条件下土地保障弱化，“养老”的问题尤为迫切。告别“3元养老金”，从“老农保”走向“新农保”，它不仅促使农村从“养儿防老”向“社会养老”转变，也将解除进城务工农民的后顾之忧，这将对城乡二元的消弭、经济社会的发展产生巨大的影响。在这个意义上，“新农保”及其制度理念，既连接着过去，更关乎未来。