今年是黨領導人民治理黃河80年。80年來，在中國共產黨的堅強領導下，人民治理黃河取得了舉世矚目的成就，從根本上改變了歷史上三年兩決口的狀況，創造了歲歲安瀾的奇跡，充分彰顯了社會主義制度的顯著優勢。近日，習近平總書記對進一步做好黃河保護治理工作作出重要指示，強調：“新征程上，要以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握重在保護、要在治理的戰略要求，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路，持續完善大保護大協同格局，扎實推動黃河流域生態保護和高質量發展，筑牢國家生態安全屏障，保障黃河長治久安，傳承弘揚黃河文化，努力讓這條母親河越來越美，永續造福中華民族、惠澤子孫后代。”習近平總書記的重要指示為新征程上持續推進黃河流域生態保護和高質量發展提供了科學指引。

　　新時代以來，習近平總書記圍繞黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，先后主持召開3次座談會並發表重要講話。2019年9月18日，習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，指出：“黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。”2021年10月22日，習近平總書記在山東濟南主持召開深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會，強調：“沿黃河省區要落實好黃河流域生態保護和高質量發展戰略部署，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路。”2024年9月12日，習近平總書記在甘肅蘭州主持召開全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會，強調：“牢牢把握重在保護、要在治理的戰略要求，以進一步全面深化改革為動力，堅持生態優先、綠色發展，堅持量水而行、節水優先，堅持因地制宜、分類施策，堅持統籌謀劃、協同推進，促進全流域生態保護上新台階、綠色轉型有新進展、高質量發展有新成效、人民群眾生活有新改善，開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面。”習近平總書記關於黃河流域生態保護和高質量發展的重要論述為新時代黃河治理提供了根本遵循。

　　深刻領會黃河流域生態保護和高質量發展的戰略意義

　　黃河流域生態保護和高質量發展，是以習近平同志為核心的黨中央從中華民族和中華文明永續發展的高度作出的重大戰略決策。這一重大國家戰略的理念創新與實踐探索，生動詮釋中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，為世界各國提供大江大河治理的中國經驗，為推動全球可持續發展貢獻中國智慧和中國方案。新征程上，深入學習貫徹習近平總書記對進一步做好黃河保護治理工作的重要指示，必須深刻認識和把握黃河流域生態保護和高質量發展的豐富內涵與時代價值。

　　從中華民族偉大復興的高度把握歷史定位。習近平總書記指出：“保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。”黃河是中華民族的母親河。黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。自古以來，“黃河寧，天下平”，黃河治理始終關系中華民族生存發展。80年來，黨領導人民開展大規模治理黃河實踐，逐步改變了黃河長期存在的水患頻仍局面，生態環境明顯改善。特別是進入新時代，黃河治理更加注重生態保護和系統治理，推動形成經濟社會發展與生態環境保護相互促進的新格局。黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，是以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復興的高度作出的重大戰略部署。

　　從人與自然和諧共生的生態文明維度理解時代要求。習近平總書記強調：“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，把資源環境承載力作為前提和基礎，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長。”黃河一直“體弱多病”，生態本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴重，資源環境承載能力弱，維護黃河流域生態安全具有極端重要性，必須把經濟活動限定在資源環境可承受范圍內，正確處理保護與發展關系，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路。2021年中共中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》明確提出：“到2035年，黃河流域生態保護和高質量發展取得重大戰略成果，黃河流域生態環境全面改善，生態系統健康穩定，水資源節約集約利用水平全國領先，現代化經濟體系基本建成，黃河文化大發展大繁榮，人民生活水平顯著提升。”

　　從推動全球生態文明建設角度認識國際意義。水是生命之源、生產之要、生態之基，大江大河孕育了世界主要文明。當前全球氣候變化影響加劇，全球水安全保障形勢依然嚴峻，江河治理任務更加艱巨。如何在有限水資源的約束下，同時實現防洪安全、生態保護與經濟社會發展，已成為全球生態文明建設亟待破解的重大課題。作為大江大河治理的重要標杆，黃河流域生態保護和高質量發展突出黃河治理的全局性、整體性和協同性，著力防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，為重點流域治理提供經驗和借鑒，開創大江大河治理新局面，為全球生態文明建設提供中國智慧和中國方案。這是落實全球發展倡議和聯合國2030年可持續發展目標之一“為所有人提供水和環境衛生並對其進行可持續管理”的重要舉措，贏得了國際社會的高度認可。

　　准確把握黃河流域生態保護和高質量發展的基本原則

　　黃河流域生態保護和高質量發展是一個復雜的系統工程，既要筑牢生態安全屏障、保障黃河長治久安，又要破解水資源約束、推動發展方式綠色轉型，更要把改善民生、增進人民福祉貫穿始終。新征程上，扎實推動黃河流域生態保護和高質量發展，要准確把握一系列基本原則。

　　堅持黨的領導是黃河治理的根本保証。習近平總書記指出：“實踐証明，隻有在中國共產黨領導下，發揮社會主義制度優勢，才能真正實現黃河治理從被動到主動的歷史性轉變，從根本上改變黃河三年兩決口的慘痛狀況。”1946年，中國共產黨領導的冀魯豫黃河水利委員會成立，開啟了人民治理黃河歷史新篇章。80年來，在黨的堅強領導下，先后開展4次大規模堤防建設，興建了龍羊峽、劉家峽、小浪底等水利樞紐，實現了從被動治理到主動調控黃河水沙的重大突破。黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出重要要求，親自擘畫、親自部署、親自推動黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，為黃河保護治理、流域省區轉型發展指明方向。在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下，堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機制，持續完善流域管理體系、跨區域管理協調機制，為合力治理黃河提供體制機制保障。

　　堅持人民至上是黃河治理的根本立場。2021年10月21日，習近平總書記在山東省東營市墾利區董集鎮楊廟社區看望慰問干部群眾時指出：“共產黨是干什麼的？是為人民服務的，為中華民族謀復興的，所以我們要不斷看有哪些事要辦好、哪些事必須加快步伐辦好，治理好黃河就是其中的一件大事。”黃河治理關乎流域內億萬群眾的民生福祉。黃河水患曾給沿岸人民群眾生命財產安全帶來嚴重威脅，水資源短缺、生態環境脆弱等問題也制約著流域經濟社會發展，影響人民群眾生產生活。治理黃河，必須堅持人民至上的根本立場，保障黃河長治久安，解決好流域人民群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，促進沿黃地區全面綠色轉型和高質量發展，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　堅持系統治理是黃河治理的科學方法。習近平總書記基於黃河治理的歷史經驗和客觀規律，指出黃河流域仍存在的突出問題可歸結為“表象在黃河，根子在流域”，並立足於全流域和生態系統的整體性，指出“共同抓好大保護，協同推進大治理”，要求“堅持因地制宜、分類施策，堅持統籌謀劃、協同推進”，體現了以系統觀念謀劃全局的戰略思維。黃河流域生態系統是一個有機整體。堅持系統治理在黃河治理中主要體現在兩個維度。從地理空間維度看，黃河自西向東橫跨九省區，系統推進黃河流域上游水源涵養、中游水土保持、下游濕地保護和生態治理，提高流域水生態系統穩定性，促進上中下游協調聯動發展，需要各個環節各有側重又相互關聯，必須打破行政區劃壁壘，統籌上下游、干支流、左右岸生態環境保護治理，推動不同行政區域之間協同聯動，形成全流域一盤棋的治理格局。從生態系統維度看，黃河流域生態系統涵蓋多類型生態子系統，各子系統之間相互依存、相互影響，必須貫徹山水林田湖草沙是生命共同體的系統思想，統籌推進一體化保護和系統治理。在黃河治理上，地理空間維度和生態系統維度既相互關聯，又有機統一。地理空間維度的統籌協同為生態系統治理提供區域協調保障，生態系統維度山水林田湖草沙一體化保護和系統治理為地理空間維度的統籌協同提供科學依據，二者共同織就黃河治理的經緯。

　　堅持綠色發展是黃河治理的鮮明底色。習近平總書記指出：“要堅定走綠色低碳發展道路，推動流域經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。”黃河流域資源能源豐富、產業基礎雄厚，但部分地區長期依賴粗放型和資源型發展模式，傳統產業轉型升級步伐滯后，內生動力不足。推進黃河流域高質量發展，必須加快發展方式綠色轉型，優化產業結構，大力發展綠色低碳經濟，加快重點行業清潔能源替代。提高科技創新能力，推動傳統產業升級和新興產業發展，提高產業鏈創新鏈協同水平，實現生態保護與經濟發展的良性互動。

　　堅持文化傳承是黃河治理的精神根脈。習近平總書記指出：“黃河流域是中華民族和中華文明的重要發祥地，要保護弘揚黃河文化，傳承好歷史文脈和民族根脈。”從上古時期炎黃二帝的傳說，到《詩經》《老子》《史記》等經典著作﹔從新民主主義革命時期的長征精神、延安精神、抗戰精神，到社會主義革命和建設時期的焦裕祿精神、紅旗渠精神，黃河孕育了燦爛的中華文明，也深深熔鑄於中國共產黨人精神譜系，彰顯著中華民族自強不息、堅忍不拔的品格。保護弘揚黃河文化，不僅是對歷史文脈和民族根脈的傳承，更是不懈努力、接續奮斗的時代課題。新征程上，需要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，進一步堅定文化自信，為實現中華民族偉大復興凝聚強大精神力量。

　　全面推進黃河流域生態保護和高質量發展的實踐路徑

　　推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。我們要深入學習貫徹習近平生態文明思想，特別是習近平總書記關於黃河流域生態保護和高質量發展的重要論述，貫徹落實黨中央重大決策部署，堅持因地制宜、分類施策，堅持統籌謀劃、協同推進，不斷開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面。

　　強化系統治理，筑牢生態安全屏障。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深化跨區域聯防聯治。全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰，筑牢防風固沙生態屏障。持續鞏固水土流失治理成效和河湖生態環境復蘇成效，不斷完善生態流量保障方案，強化黃河源區封育保護和重要湖泊保護治理，提升流域生態系統穩定性。建立健全黃河流域橫向生態保護補償機制，健全生態產品價值實現機制。

　　完善防災減災體系，保障黃河安瀾。著力完善水旱災害防御體系，加快雨水情沙情監測預報體系和水旱災害防御工作體系建設。全力推進古賢水利樞紐等重大水利工程建設，加強下游標准化堤防建設和河道整治。優化水沙調控調度機制，加強干支流水庫群聯合統一調度，持續提升水沙調控體系整體合力。推進原型黃河、模型黃河、數字孿生黃河“三條黃河”深度耦合、聯動協同，全面提升水旱災害防御的數智化水平。

　　貫徹節水優先，推進水資源節約集約利用。嚴格落實水資源剛性約束制度，全面貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，穩步優化調整黃河“八七”分水方案。堅持節水優先，提升水資源節約集約利用水平，一體推進農業節水增效、工業節水減排和城鎮節水降損，加快建設節水型社會，推動形成節水型生產生活方式。培育和規范用水權交易市場，優化水資源配置。深化黑山峽水利樞紐工程和南水北調西線工程前期工作，增強流域水資源統籌調配能力。

　　踐行綠色發展理念，促進流域高質量發展。推動發展方式綠色轉型，建設特色優勢現代產業體系。鼓勵沿黃河省區根據資源稟賦和產業基礎，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，因地制宜發展林草產業、生態產業、循環經濟、戰略性新興產業。以綠色技術創新為紐帶，發展新質生產力，推進產業數字化、智能化同綠色化深度融合，促進黃河流域高質量發展。

　　堅持為民造福，增進流域人民福祉。持續改善流域生態環境質量，提升生態產品供給能力，推動沿黃河地區經濟社會發展全面綠色轉型，培育壯大戰略性新興產業，因地制宜發展新質生產力。推進城鄉建設發展綠色轉型，持續改善城鄉人居環境，建設宜居宜業和美鄉村。加強黃河文化遺產系統性保護，深入挖掘黃河文化時代價值，推動文化和旅游融合發展，更好滿足人民群眾精神文化生活需要，讓人民群眾共享生態保護和高質量發展成果，不斷增強獲得感、幸福感、安全感，努力讓這條母親河越來越美，永續造福中華民族、惠澤子孫后代。

　　（作者為北京師范大學環境學院教授）

　　《 人民日報 》（ 2026年11月05日 13 版）