今年7月，習近平總書記在上海考察時強調：“做深做細做實城市更新各項工作，不斷增強居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”當前，我國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，推進城市高質量更新、加快完整社區建設是滿足人民對美好生活向往的必然要求。《中共中央國務院關於推動城市高質量發展的意見》提出：“加快建設完整社區，完善城市社區嵌入式服務設施，構建城市便民生活圈。”《城市更新“十五五”規劃》對“加快建設完整社區”作出部署。完整社區是城市美好生活的重要載體。建設完整社區是城市高質量發展在社區層面的集中體現，是踐行人民城市理念的必然要求。要通過補齊配套設施短板、提升公共空間品質、優化社區各類服務、推動共建共治共享等一系列舉措，讓完整社區成為群眾共享城市高質量發展成果的幸福家園。

　　建設完整社區是一項涉及空間重塑、服務升級、治理創新和機制變革的系統性工程。習近平總書記指出：“社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的‘最后一公裡’，要健全社區管理和服務體制，整合各種資源，增強社區公共服務能力。”這為建設完整社區提供了科學指引。根據2021年住房城鄉建設部發布的《完整居住社區建設指南》，完整居住社區是指在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區。其具體要求包括3個方面：一是解決“有”的問題——補齊公共服務、便民服務、人居環境和配套基礎設施等短板﹔二是解決“優”的問題——提升公共服務品質，實現精准化、便捷化、多樣化、智能化服務﹔三是解決“治”的問題——健全投資運營機制、完善管理服務機制、加強居民認同感和歸屬感。這3個維度環環相扣，構成了從“空間設施完整”到“服務功能完整”再到“治理體系完整”的遞進邏輯。

　　建設完整社區在改善民生、促進發展、優化社會治理、推動文化建設等方面具有重要價值。建設完整社區的首要意義是保障和改善民生。依據空間均衡性和社區可及性原則合理布局城市配套服務設施，將幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養落實到居民家門口，有助於解決居民日常生活中的急難愁盼問題，把城市發展目標細化為居民身邊可感可及的幸福。完整社區為城市高質量發展注入新動能，既通過嵌入式服務和便民商業布局，帶動社區消費和就業﹔又通過盤活社區閑置資產和創新運營模式，推動城市更新從“財政輸血”向“自我造血”轉變。完整社區是深化基層治理的重要抓手，有助於推動城市治理重心下移和資源下沉，堅持黨建引領下的多方主體協同治理，暢通民眾有序參與渠道、搭建民主協商議事平台，打造共建共治共享的社會治理格局。完整社區還具有培育社區公共精神的文化效應，能夠帶動居民關心和參與身邊公共事務，有助於促進居民之間建立信任、形成合作，培育社區居民主動參與、平等協商、尊重規則的治理意識，凝聚社區共識。

　　多維立體建設完整社區，推動構建共建共治共享的社會治理格局。強化規劃引領，推動社區建設從碎片化修補向體系化統籌轉變。可採用“體檢先行、規劃引導、清單落地、盤活資源、連片統籌”的建設模式，打破部門與行政壁壘，高效整合利用社區空間資源。聚焦全齡人群需求，深耕適老化、適兒化改造，推進全齡友好社區建設。落地養老照料、社區醫療、托育托管等配套設施，兼顧不同群體的多元需求。比如，北京市通州區盤活社區存量建筑，打造“全齡友好”的家園中心，引入便民食堂、少兒托管、健康問診等多樣業態，補齊公共服務短板。優化投資建設運營模式，實現從重建設向重運營的轉型，筑牢社區長效發展根基。加快布局智能感知設施，搭建智慧管理服務平台，拓展人工智能應用場景。比如，重慶市九龍坡區民主村社區打造數字化管理服務平台，聯通居民、物業、社區、志願者和商家等主體，提升社區治理效能。強化多方協同共治，依托專業力量增強治理效能。健全黨建引領的基層議事協商體系，完善社區民主協商機制，引入社區規劃師、社區營造師、專業社工等力量參與社區建設，推動基層組織、專業力量、居民群眾、社會力量聯動協作，共建美好完整社區。

　　（作者單位分別為中國社會科學院社會學研究所、清華大學社會科學學院）

　　《 人民日報 》（ 2026年10月30日 09 版）