黨的二十屆四中全會《建議》提出：“深入推進以人為本的新型城鎮化。科學有序推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。”城鎮化的基本趨勢是農村富余勞動力和農村人口向城鎮轉移，解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，數以億計的農業勞動力來到城市務工經商，參與城市建設和發展。新時代以來，我們黨把有序推進農業轉移人口市民化擺在推進以人為核心的新型城鎮化的重要位置，促進農業轉移人口提高就業質量、提升生活品質。黨的二十屆四中全會《建議》關於深入推進以人為本的新型城鎮化的戰略部署，為我們在“十五五”時期進一步轉變城市發展理念、更加注重以人為本，科學有序推進農業轉移人口市民化指明了方向。

　　農業轉移人口市民化意味著農村勞動力向城鎮轉移，這既是暢通城鄉要素流動、實現高質量發展的內在要求，也是統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興的重要內容。我國農業轉移人口數量眾多、規模龐大。據統計，截至2024年底我國有近3億農民工，比上年增加220萬人。推動農業轉移人口市民化，能夠為進一步拓展巨大消費市場規模提供前提條件，有助於釋放巨大內需潛力，為以高質量發展全面推進中國式現代化提供強勁動力和重要支撐。同時，隨著大量農業轉移人口進入城鎮，新增的社會服務需求將催生一系列投資機會和就業機會，帶動基礎設施和公共服務快速發展，不僅有利於提升城鎮綜合承載能力，也能夠為新型城鎮化提供強勁發展動力。更為重要的是，科學有序推進農業轉移人口市民化，能夠讓農業轉移人口平等地獲得城鎮基本公共服務，調動和發揮好人的積極性主動性創造性，促進全體人民共享現代化發展成果。

　　新時代以來，我國農業轉移人口市民化成效顯著，城市基本公共服務覆蓋范圍和均等化水平顯著提高，農民工就業質量穩步提升，進城農民工居住條件逐步改善。同時要看到，農業轉移人口市民化質量有待提高。比如，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率之間存在差距，進城農民工享受保障性住房的比例較低，子女教育問題還需要更好解決，等等。當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。落實好黨的二十屆四中全會精神，在推進農業轉移人口市民化的過程中突出“科學有序”，具體可在以下方面著力。

　　加強就業服務和技能培訓。就業是農業轉移人口立足城市的基礎。針對當前農業轉移人口就業穩定性和技能水平相對較低等情況，可以新生代農民工為重點，圍繞康養托育、先進制造、現代服務、新職業等重點領域，進一步提升職業技能培訓的針對性，推動大多數農業轉移人口成長為現代產業技術工人。擴大職業院校面向農業轉移人口的招生規模。支持企業為農民工提供更高質量、更為有效的崗位技能提升培訓。

　　保障隨遷子女在流入地受教育權利。子女教育是農業轉移人口最關心的一個問題。為解決好這一問題，各地進行了積極探索。比如，浙江將隨遷子女入學事項列入省政府民生實事，讓隨遷子女在“家門口”就能上好學，助力能進城願進城的農業轉移人口更快更好融入城市。要優化區域教育資源配置，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，進一步解決人口集中流入地區教育資源供需矛盾。優化外來務工人員隨遷子女入學機制，強化隨遷子女義務教育保障。

　　打好住房保障組合拳。住房是群眾安身立命之所，對農業轉移人口融入城市具有重要意義。要鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城鎮住房保障政策范圍，構建從一張床、一間房到一套房的多層次保障性租賃住房供應體系，探索籌建小戶型、低租金的保障性租賃住房，為農業轉移人口落腳城市提供宜居且可負擔的生活空間。

　　維護社會保險權益。全面取消農業轉移人口在就業地參加社會保險的戶籍限制，完善社保關系轉移接續服務，提高社會保險制度的包容性和適應性。進一步擴大社會保險覆蓋面，完善各類人群參保政策，不斷健全農民工、靈活就業人員、新就業形態人員社保制度。提高居民醫保財政補助標准，統一農民工和城鎮職工失業保險參保繳費辦法，健全職業傷害保障制度，進一步織密民生保障安全網。

　　（作者單位分別為中央財經大學保險學院、中國人民公安大學期刊部）

　　《 人民日報 》（ 2025年11月27日 09 版）

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