北青報：機動車排污信息成“污點”有利失信懲戒

　　1月14日上午，《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例（草案）》提請北京市十五屆人大三次會議審議。北京市人大常委會副主任張清在會上作了關於條例草案的說明。《條例（草案）》提出，駕駛排放檢驗不合格的機動車上道路行駛的，要求10日內進行維修並復檢，對逾期未維修復檢而又上路行駛的，擬處3000元以上5000元以下罰款，還可以暫扣機動車行駛証，機動車排污違法信息擬共享到本市公共信用信息平台，由行政機關對其採取懲戒措施。（1月15日《北京青年報》）

　　北京市擬將機動車排污信息納入征信系統，是對征信機制建設的拓展和完善，也是對車主的有效約束，能夠倒逼車主增強車輛達標排放意識，充分認識車輛排污的違法性和危害性，積極規范車輛排污行為。

　　近年來，在一些地方或部門，污點信息記錄或失信懲戒呈現出泛化的趨勢，不少與信用直接關聯度不高的行為被納入征信，引發輿論爭議和反思——征信系統的邊界到底在哪裡？從表面看來，機動車排污信息與信用似乎也沒有太強的“因果關系”，將機動車排污信息納入征信系統也有陷入“信用是個筐，啥都可以往裡裝”這一窠臼的嫌疑，但其實不然。

　　信用既包括平等民事主體之間的民事信用，也包括民事主體與行政主體之間的管理信用，機動車的排放信用屬於后者。車主有保持機動車達標排放的法定義務，這種義務同時也是車主相對於交通、公安交管、生態環境等部門的一種契約責任。相關部門檢出機動車超標排放的問題后，要求車主限期對機動車進行維修、復檢，就等於與車主達成了及時解決機動車排污問題的管理契約，如果車主逾期未維修復檢而又上路行駛，就違背了管理契約，就應該承擔違約責任。顯然，被記入征信系統並受到失信懲戒是車主承擔違約責任的一種方式。由此來看，機動車排污信息成信用污點有其合理性和必要性，符合失信懲戒的邏輯、原則和規律。

　　機動車排放是大氣污染的重要來源之一，作為大氣污染重災區，京津冀地區的車輛保有量、通行量都很大，治理車輛排污承受著巨大壓力。因而，對機動車和非道路移動機械等移動源排放的污染治理，被列為京津冀協同治理大氣污染的一項重要內容。如果三地在共同建立機動車超標排放信息共享平台，對機動車超標排放進行協同監管、聯合執法檢查的基礎上，將機動車排污信息納入征信系統，就扎緊了治理機動車排污的制度籬笆，就能夠形成多元治理、立體治理、系統治理的態勢。

　　如今，失信懲戒制度日益完善，其制約力、震懾力也日益凸顯，人們對信用的敬畏心理越來越強。失信懲戒與其他監管執法措施並行發力，相輔相成，相互配合，對規范機動車排放、教育督促車主履行環保責任就能夠起到更好的效果。