北青報：用人單位主體化更有助於防范性騷擾

十三屆全國人大常委會第十五次會議23日在京開幕，全國人大憲法和法律委員會匯報有關《民法典各分編（草案）》修改情況。北京青年報記者注意到，提交大會的草案審議稿完善了防止性騷擾有關規定，明確“機關、企業、學校等”的防止性騷擾責任。（12月24日《北京青年報》）

發生在用人單位的“職場性騷擾”，近年來並不少見。有婦女機構曾對北京、廣東等四地的調查問卷顯示，23.9%的被調查者報告自己曾目睹或聽說本單位其他職工遭受過性騷擾。而據中國職場性別歧視調查顯示，大約每25個女性中就會有一名女性遭遇過強行性行為。可見，用人單位是性騷擾的高發地之一。不久前，北大、上海財大兩名教師就因為性騷擾被嚴肅處理。

用人單位之所以成為性騷擾的高發地，原因之一是，用人單位是個“熟人社會”，受害者往往對騷擾者缺乏警惕。再加之兩者多是上下級關系或者師生關系，造成某些受害者不敢對騷擾者採取維權行動。原因之二，現行法律法規尚不健全。譬如，從《婦女權益保護法》到《女職工勞動保護特別規定》等法律規定，都對涉及性騷擾問題規定得過於原則和模糊，實施效果有限。

《女職工勞動保護特別規定》第十一條雖然規定，“在勞動場所，用人單位應當預防和制止對女職工的性騷擾”，但由於對“用人單位”沒有主體化，不少用人單位沒有盡到保護女職工的義務和責任。人格權編草案此前一稿，同樣隻出現“用人單位”，而最新稿吸收了多方建議明確了“用人單位”包含的主體，顯然更有助於防范性騷擾，保護職工尤其是女性職工的合法權益。

把“用人單位”修改為“機關、企業、學校等單位”有積極意義。比如，機關未必是性騷擾多發地，但機關理應成為性騷擾“零發地”，因為這關乎機關形象。而且機關有必要向其他單位作出示范，引領社會風清氣正。而特別明確企業與學校，顯然很有針對性，因為這兩類單位數量最多，也最容易發生性騷擾。如果企業與學校能夠有效防范性騷擾，這種現象會大幅下降。

再比如，有利於增強機關、企業、學校的主體責任意識。如果法律不具體明確，某些企業與學校要麼意識不到自己有防范和制止性騷擾的責任，要麼有這種意識但落實責任決心不大。法律點明“機關、企業、學校等單位”后，有利於增強這些單位的責任意識。當然，如果這些用人單位仍然不作為，還需要法律明確相應的罰則，現行制度中似乎對失責單位缺少懲罰措施。

要想讓每個用人單位落實防范和制止性騷擾的責任，還需要《婦女權益保護法》和《女職工勞動保護特別規定》進一步完善。例如，落實這種責任需要用人單位用制度保障，甚至有必要讓用人單位採用技術手段防范性騷擾——在容易發生侵權的地方安裝監控，既是一種震懾，也能解決取証難。如果用人單位不落實防范性騷擾的責任，要有相應處罰措施來倒逼。

此外，在司法實踐中，職場性騷擾還面臨立案難、舉証難、賠償難、解約難等問題，也需要法律層面及時做出全面科學合理的安排。