北青報：“私人生活安寧”納入隱私權意義重大

　　12月23日，十三屆全國人大第十五次會議審議民法典各分編草案，其中的人格權編草案完善了隱私的定義，將“私人生活安寧”納入隱私權。 此前三審稿規定，“隱私是自然人不願為他人知曉的私密空間、私密活動和私密信息等”。此次審議的四審稿將隱私的定義修改為：隱私是自然人的私人生活安寧和不願為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。（相關報道見A4版）

　　在規定隱私包括私密空間、私密活動和私密信息等的基礎上，進一步將“私人生活安寧”也納入隱私權的范疇，民法典人格權編草案的這一修訂完善，表面看只是增加了幾個字，卻具有人格權保護的深遠意義和重要價值。

　　在“人格權編草案”審議這一立法背景和語境下，將“私人生活安寧”納入隱私權，不僅意味著對隱私權的定義被進一步完善，同時也意味著，“私人生活安寧”這一重要公民權利的人格權屬性，得到了進一步的確認。“私人生活安寧權”也被確認為人格權利的重要組成部分，並將得到民法典的明確保護。

　　無論從法理上講，還是從現實生活角度看，“私人生活安寧”對於個人來說，既是重要的人格權利，也是不可或缺的基本生活福祉，具有十分重要的價值。私人生活安寧不僅意味著一種安然有序的外在秩序，也意味著一種相安無事、從容不迫的祥和內在生活狀態、心理境界。進而言之，私人生活安寧不僅關乎個人的安居樂業、安身立命，也關乎社會的和諧穩定、長治久安。

　　回到隱私權范疇，將“私人生活安寧”納入隱私權，不只是在文字上完善了隱私的定義，實際上進一步豐富充實了隱私權的內涵和適用保護范圍。這意味著，“侵犯隱私”不僅局限於此前人們熟知的各種非法獲取、泄露個人“私密空間、私密活動和私密信息”的行為，其他任何可能滋擾、破壞“私人生活安寧”或構成嚴重“擾民”的社會現象，如各種頻發的騷擾電話、短信、強制彈窗廣告以及噪聲、煙塵等各種環境污染等，也可能被認定為“侵犯隱私”。

　　長期以來，上述這些侵犯“私人生活安寧”的現象，在現實生活中都不同程度普遍存在，有的甚至十分嚴重。僅以“噪聲擾民”為例，生態環境部近日發布的《2019中國環境噪聲污染防治報告》顯示，據2018年全國“12369環保舉報聯網管理平台”統計數據，涉及噪聲的舉報佔比為35.3%，僅次於大氣污染，排第2位﹔在全國噪聲問題舉報中，施工噪聲擾民問題以43.0%的比例居首位。對不少人來說，擁有一個安靜的夜晚就是一種難得的“奢飾品”。

　　和加強公民個人信息保護一樣，明確“私密空間、私密活動和私密信息”的隱私性質，將“私人生活安寧”納入隱私權，具有很強的現實合理性、針對性。這不僅有助於凸顯“私人生活安寧權”的重要性，也有利於進一步拓展、豐富保護渠道，不斷加強對“騷擾電話”“噪聲擾民”等普遍存在的侵犯“私人生活安寧”行為的全面有效治理。

　　包括“私人生活安寧”在內的隱私權要得到有力保障，接下來還需要進一步細化、完善相關法律制度及配套措施。比如，“私人生活安寧”的概念內涵應如何准確界定，界定的標准依據是什麼，對各種侵犯“私人生活安寧”隱私權行為的受害者，如何給予有效的法律救濟，相應的救濟賠償標准如何確定等，都需進一步的制度細化和配套。