南方日報：養犬管理，費用和服務應該匹配

《廣州市養犬管理條例（修訂草案）》近日提交廣州市人大常委會會議審議。針對市民普遍關心的養犬管理收費問題，《修訂草案》依然保留了“每隻犬第一年500元，第二年起每年300元”的表述，但是增加了“市人民政府可以根據實際情況調整征收標准”的規定，為后續調整提供了空間。

隨著經濟社會發展，居民生活水平提高，市民興趣愛好日趨廣泛，養犬人群不斷增多。但由於部分養犬人的不規范養犬行為，給環境衛生、公共安全、鄰裡關系造成了不少困擾，也在事實上佔用了行政資源。對此，相關部門征收管理費，以及加大對不文明養犬行為的處罰力度，是完全可以理解的。事實上，這也反映了許多市民的心聲，此前有人主張養犬免費登記，但不養犬的人普遍認為，不但要收，而且要提高收費標准。這是一種“重典主義”思路，認為收得多、罰得高，就可以讓人不敢養犬、不想養犬。但以現實來看，也有可能會讓人變得不敢登記、不想登記。

數據顯示，2009年養犬管理系統啟用以來，廣州全市累計登記犬隻數14萬隻。今年以來，也有25000多隻犬上牌。但是，養犬登記率仍比較低。廣州市人大常委會今年7月底透露，目前養犬登記的抽查登記率僅約50%。為什麼這麼低呢？毫無疑問，登記費用和服務水平不匹配是原因之一。根據市民反饋，交幾百塊之后，隻能得到“犬隻身份証”和口罩等，鮮有其他服務。這樣的性價比，導致許多人缺乏登記動力。而且，養犬是比較私下、隱蔽的行為，如果未登記的犬隻不被查處，就會使交了錢的人感到不公平，繼而產生了“負面示范”的作用。

隻有保障廣大犬主的獲得感，才能提高他們的登記意願。目前來看，相關部門似乎把收費當作一種懲罰性行為（認為養狗增加了城市管理負擔），而不是服務性行為（主動為繳費者提供好處）。據廣州公安公布，過去兩年，全市養犬管理費共收入1164.58萬元，但實際支出主要用於養犬信息管理系統開發建設維護升級、市犬隻留驗所的日常運作，以及委托各區進行受理養犬登記、宣傳培訓等工作。站在犬主的角度想，這種使用方式不甚透明，且直接效果不明顯。倘若和相關機構合作，在免疫檢疫和動物護理方面給出優惠，不是更直接更有效嗎？

此外，一種值得借鑒的思路是免收管理費。比如，深圳市最新修訂的《深圳市養犬管理條例》就刪掉了養犬應當繳納管理費等規定。需要強調的是，免收管理費不等於不管理，而是將管理重心前置，提高人們的登記意願。在這樣的情況下，如果還不主動登記，將會被處以最高2000元罰款。一種觀點認為，管理成本客觀存在，不向犬主收錢，難道要財政買單？的確如此，但綜合利弊來看，這是可以接受的。目前，深圳市累計登記犬隻數15.7萬隻，登記率已超80%，在全國遙遙領先，公共安全也得到了極大提升，可以說錢是花到實處。

實踐証明，養犬管理必須充分發揮基層組織的作用。這次《修訂草案》增加了“市人民政府可以根據實際情況調整征收標准”的規定，實際上就開了一道口子，賦予了地方可以靈活處理的權力。這意味著，養犬到底要不要交管理費，交多少費用合適，交了之后會有什麼服務，也許會有令人耳目一新的探索。