中青報：公職人員政務處分立法 讓國家監察更有法治味

　　8月22日，十三屆全國人大常委會第十二次會議召開，會上公職人員政務處分法草案首次提請審議。草案的主要內容包括總則，政務處分種類和適用，違法行為及其適用的處分，政務處分的程序，復審、復核、申訴以及法律責任等。

　　這是一部“勢在必行”的法律。構建國家監察法體系，並不是制定和出台一部國家監察法后就此了事。對公職人員的政務處分進行立法，以法律力量確保公職人員依法履職、秉公用權，同樣是國家監察體制改革背景下不可或缺的一環。

　　國家監察法已經作出明確規定，即監察委員會“對違法的公職人員依法作出政務處分決定”“對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定”。對於國人而言，政務處分是一個頗為新鮮的名詞，之前，更為人們所熟悉的是黨紀處分、政紀處分、行政處分等。

　　當然，這也是一部循序“推進”的法律。眾所周知，對公職人員政務處分的立法，並沒有緊接著國家監察法快速出台。去年4月，中央紀委、國家監委發布《公職人員政務處分暫行規定》，該規定一共23條，明確監察機關實施政務處分的依據、對象、程序，還明確了監委政務處分權與單位政務處分權的關系、對公職人員違法取得財務和違法財物的收繳主體等，進一步規范了監察機關的政務處分工作。這部規定的出台，可以視為國家監察法的配套工程，也體現了頂層設計者對公職人員政務處分的重視。

　　但是，對公職人員的政務處分，並不能止步於此。法律由國家制定或認可，並以國家強制力保証實施，集中代表了執政黨的意志，具有普遍的規范約束力。隻有對公職人員政務處分進行立法，使之成為國家法律，與國家監察法一脈相承、榫卯咬合，才能更好地體現政務處分的嚴肅性和規范性。

　　政務處分法草案亮點不少。一是“集大成”。以國家專門法律的形式，將監察法、公務員法、法官法、檢察官法、行政機關公務員處分條例、事業單位工作人員處分暫行規定、公職人員政務處分暫行規定等法律法規中有關政務處分的內容“統合”起來，實現了“零散”到“系統”的躍進，有利於職能部門按圖索驥，更好地進行操作。

　　二是“搭橋梁”。盡管國家監察法等法律也有相關規定，但畢竟“政務處分”並非主題，抽象有余而針對性不夠突出。政務處分法草案既遵循前法精神，又獨立“開府建衙”，將國家監察法的原則規定具體化，明確政務處分的種類和適用、主體及權限、程序和救濟途徑等要素，實現了處分與黨紀、國法的有效銜接。

　　第三是“補漏洞”。就是將“違法的公職人員”全面納入處分，包括：公務員，國企管理人員﹔公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員﹔基層群眾性自治組織中從事管理的人員和其他依法履行公職的人員。之前，對於有些非黨員的村干部，黨紀政紀處分往往夠不著，往往陷入束手無策的尷尬境地。如果政務處分立法得以通過，這些制度性漏洞將成為歷史往事，法律對於公職人員的約束力將獲得質的提升。

　　完善國家監察法治體系是符合歷史潮流的大趨勢。國家監察法出台后，對公職人員立法理應提檔加速。當然，公務員法等既有法律規定也應隨之調整。所有的努力，將推動著國家監察法治化，建設一個權力入籠的現代法治政府。