北京青年報：落實“2.5天小長假”要過四道關

　　今日社評

　　本報特約評論員

　　要讓“2.5天小長假”制度全面推行，真正成為大多數國人的福利，讓勞動者對此充滿信心，關鍵必須在落實政策和提升執行力上下工夫。要完善國家頂層制度設計和政策措施，避免地方和有關用工者鑽制度空子不落實軟落實，避免這項制度淪為一些特殊群體的“特別福利”。

　　江蘇省委辦公廳近日印發《關於完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施意見》，其中政策支持部分提出，鼓勵錯峰休假和彈性作息，探索在有條件地區實施“2.5天小長假”政策措施。

　　據不完全統計，自從國家2015年出台政策鼓勵地方可根據實際情況實施彈性作息政策后，截至目前已有河北、江蘇、陝西、重慶、浙江、廣東等十余省份出台意見，鼓勵地方實施“2.5天小長假”。而且幾乎沒有例外，每次“某地鼓勵探索實施2.5天小長假”的消息甫一發布，就迅速登上熱搜榜，社會對“2.5天小長假”的關注由此可見一斑。不少人相信，“2.5天小長假”離我們已經不遠了。

　　綜合來看，“2.5天小長假”制度要在全國得到有效推廣，真正成為大多數國人的福利，還需要過如下幾道“關”。

　　一是制度強力引導“關”。目前，不說落實成色有多高，僅就出台鼓勵2.5天休假意見的地方看，也就十余個省份，雖然與2015年國家出台《關於進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，首次提出“2.5天小長假”相比，已經越來越多的地方積極跟進，但總體來說仍是少數。

　　當時國家出台這項制度，主要採取“鼓勵”的方式，允許地方根據實際情況選擇落實，缺乏明確的強制執行力。要想“2.5天小長假”由全國性試點提升為全國性政策和全體國民福利，需要在國家的制度層面，對這一制度提出更加明確的要求。

　　二是社會各界共識“關”。總體來看，“2.5天小長假”雖然越來越受到社會的歡迎，並在更多地方開始試點實踐，但目前對這一制度仍存在一些爭議。人社部的一項調查顯示，目前帶薪休假落實率總體約為50%。

　　有人認為，這種情況下，與其出台一個並不硬性的福利假期，不如採取措施把法規明確的制度落實好。而且，主要以“鼓勵”（可執行可不執行）的形式推出的“2.5天小長假”制度，有時可能會讓人懷疑和擔心，這項制度會不會淪為某些特殊群體的“特別福利”。這些分歧的存在，也讓實施“2.5天小長假”制度缺乏足夠的共識和更強大的基礎。

　　三是強力執法保障“關”。在一些地方依然是資強勞弱，一些勞動者仍然處在不敢休、看臉色的狀態中。已有的法規明確的帶薪休假等都難落實，建議性的“2.5天小長假”制度雖然美好和善意盡顯，但到底能不能執行，能否成為勞動者能夠不折不扣享受的“制度福利”？下一步落實“2.5天小長假”，執法保障必不可少。

　　四是成本合理分擔“關”。今年全國兩會上，減輕企業負擔成為一個熱點和焦點，之后國家出台了一系列減輕企業負擔的政策措施。此前，諸如帶薪休假等勞動者權益屢屢得不到有效保障，關鍵之一就在於，完全落實勞動者福利會進一步加大企業負擔，但企業又難以一力承擔。更大范圍、更大力度推行“2.5天小長假”制度，可能讓一些企業陷入更大困境，必須採取有效措施，科學分擔實施“2.5天小長假”制度所增加的企業經營成本。

　　要讓“2.5天小長假”制度全面推行，讓勞動者對此充滿信心，凝聚足夠共識，關鍵必須在落實政策和提升執行力上下工夫。

　　一方面，從國家頂層制度設計和制度完善上下工夫，避免地方和有關用工者鑽制度空子不落實軟落實。另一方面，在所有勞動者群體中平衡推進“2.5天小長假”，避免這項制度淪為一些特殊群體的“特別福利”。

　　再者，要加強勞動執法和問責，從根本制度上增強、改變勞動者在勞資力量對比中的弱勢地位，提高勞動者的話語權，平衡勞資雙方的權力制衡。還要進一步推動降稅減費，增強企業盈利支付能力。這些都是實施“2.5天小長假”制度必須做好的基礎工作。