北青報：以“個稅補貼”提升國際人力資源競爭力

6月22日，廣東省財政廳公布了《關於貫徹落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知》（下稱《通知》）。《通知》指出，對在大灣區工作的境外高端人才和緊缺人才，其在珠三角九市繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應納稅所得額的15%計算的稅額部分，由珠三角九市人民政府給予財政補貼，該補貼免征個人所得稅。也就是說，對於百萬年薪級別，本來面對的是45%的稅率，而在新的補貼政策下，實際上隻需要按照15%的稅率繳稅，繳稅額直接降低三分之二，從45萬元降低到了15萬元，力度不可謂不大。

作為經濟發展的核心要素，人力資源在近年來受到了國家和政府的高度重視。隨著2019年初《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的出台，粵港澳大灣區的建設也上升到了國家發展戰略的高度，而早在今年的兩會上，關於粵港澳大灣區減稅降費，降低高端人才稅負的提案就已經多次出現。

此次《通知》中針對高端人才和緊缺人才所提出的如此具有競爭力的財政補貼內容，一方面顯示了廣東省對於共建粵港澳大灣區的堅定決心﹔另一方面也展現了其對於人才的求賢若渴。“在教育越來越受到整個社會重視的背景下，對於人才的培養和吸引也已經被擺在了經濟競爭的最關鍵位置，下至三四線城市不斷出台新政吸引人才落戶，上到國家之間策略博弈隻為引進高端人才，人才要素的爭奪就是發展資源的爭奪。

就目前而言，我國教育水平的提升帶來了一批又一批人才的涌現，也帶動了國家經濟的發展，然而，作為稀缺資源的高精尖人才於我國依舊比較匱乏。我國作為世界經濟體量第二的國家，十分重視新興產業的發展，具備一定的人才吸引力，不過在人力資源成為世界各國必爭要素的前提下，要想吸引到更多的高端人才，還必須在政策上給予高端人才更大的吸引力。

稅收則是其中最重要的一項切入點。在20世紀70年代，美國著名經濟學家阿瑟拉弗所提出的著名拉弗曲線曾解釋了稅負水平與經濟增長之間的關系：即稅率的設計存在著一個最佳稅率水平，在這一水平之前，稅率的上升會帶來政府收入的增加﹔在這一水平之后，稅率的上升會帶來政府收入的減少。不過，政府在稅收收入上的最佳水平與經濟增長的最佳稅率往往不可兼得，政府想要取得更多的財政收入就必須以犧牲經濟增長和人才流失為代價，而若是政府能夠讓渡其中一部分財政收入，對於經濟增長和人才吸引都將具有極大的意義。

對於高端人才和緊缺人才而言，高專業度和高收入是他們的特點，然而在目前的累進制稅率下，高收入同樣也意味著高稅負。以我國目前最高級別的45%稅率為例，當高端人才的收入達到了數百萬級別之時，就有將近一半的收入需要用做繳稅。高端人才和緊缺人才並不是慈善家，甚至可以說，工資越高越能體現對他們的尊重和重視，在其他條件相同的情況下，到手的收入越高自然越能吸引他們的到來。相比起世界其他發達國家，我國在稅收優惠政策方面和它們還存在著不小的差距，這也是制約我國高端人才吸引力的重要因素之一。

本次廣東省出台《通知》對高端人才進行財政補貼，毫無疑問提高了粵港澳大灣區在吸引人才方面的競爭力，也為我國之后吸引人才政策的制定和實施提供了參考。人才興則民族興，人才強則國家強，歷史無數的經驗和教訓都告訴我們，人才是經濟社會發展的第一資源，是推動國家進步發展的不竭動力，隻有重視人才、吸引人才，堅定不移地踐行人才強國戰略，才能實現我國經濟的可持續發展。