投資約20億元的仿古小鎮沒幾年工夫便商鋪關門、游客寥寥，一部影視劇“催生”5家風格類似的小鎮，一個“旅游特色小鎮”淪為“小吃一條街”……近年來，特色小鎮發展取得成績的同時，也出現了值得關注的問題，部分特色小鎮建設名不副實，廣受詬病。

　　去年，國家發改委印發了《關於建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》，明確指出要逐年淘汰住宅用地佔比過高、有房地產化傾向的不實小鎮，政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平台公司變相舉債建設的風險小鎮，以及特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。《通知》只是一個統領性文件，特色小鎮考評項目與標准是怎樣的，什麼樣的特色小鎮應該退出，還需要地方根據各自情況因地制宜，精准施策。近年來，不少省份在建立特色小鎮退出機制上已有經驗可循，大致可分三類。

　　第一類是劃檔淘汰制。作為特色小鎮的發源地浙江，在2017年率先實行特色小鎮淘汰機制。在機制設計上劃分階段，分為警告、降格和淘汰等不同類型。這種動態的分階段考評與退出機制，給特色小鎮的整改留出緩沖空間，避免了一刀切，也利於形成一種容錯糾錯的機制。令人欣慰的是，浙江有些小鎮甚至主動退出，不戴“帽子”按照自己的節奏發展。這種主動退出的覺悟，對特色小鎮建設穩步推進誠為可貴。

　　第二類是積分淘汰制。在特色小鎮的評選與考核上，河北省按照不同產業定位，分類設計共性指標和專項指標實行積分制，值得參考。依照方案，創建對象年度考評不合格的退出創建名單，培育對象進度較快的納入創建名單，加大特色小鎮謀劃儲備力度，形成創建一批、培育一批、謀劃一批的梯次推進格局。可以說，本著“成熟一個、發展一個”原則的積分制，能夠對特色小鎮進行有效的動態管理，嚴管質量、嚴控數量。

　　第三類是一票否決制。雲南考核特色小鎮建設，除了注重規劃質量、投資主體、形象進度、取得成效這些常規要素外，還增設了一票否決制度。一票否決的項目包括觸碰生態紅線、通過政府違規舉債來創建、房地產開發建筑面積超過特色小鎮總建筑面積30%等七種事項。去年雲南清退的6個特色小鎮中，有2個小鎮就是因為觸碰生態紅線被除名的。

　　實質上，建立特色小鎮的考評與退出機制，本身就是現代公共治理的應有之義。現代公共治理是一種全鏈條的動態管理，它摒棄“一次審批，終身受益”的傳統管理模式，在調研追蹤與不斷反饋中重新評估標的物，從而確保事業推進的質量與效率。隻有建立動態的考核機制，特色小鎮才能源源不斷地生出內在動力，實現可持續發展。

　　特色小鎮的本質是人的宜居宜業，關鍵是特色，因而注定用錢砸不出來，靠行政手段也造不出來。唯有久久為功的精耕細作，才能實現根深葉茂的發展。

　　（作者單位：中共中央黨校（國家行政學院））

　　《 人民日報 》（ 2019年03月27日 09 版）

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