南方日報：“搶人大戰”再思考

隨著春節以來各地又密集出台了一系列“人才政策”，自2017年中以來的各地“搶人大戰”，非但沒有降溫，反大有“升級”之勢。這表現在：一是，不但又有一線、二線城市加入其中，一些“普通”的地級市也加入其中，僅不到一個月時間，“發布人才引進與落戶等政策的城市已經超過16個”﹔二是，激烈競爭之下，部分地方政策正加碼升級，有的地方降低了落戶的社保繳納門檻，有的地方取消了購房落戶的面積限制，更有很多地方進一步放寬了學歷限制，比如江蘇常州就出台新規定，高級工、中級工、初級工、職業院校畢業生在該市依法繳納社保並申領居住証后，就可以申請落戶，並且兩項條件均滿1年后，其配偶和未婚子女可以申請在本市落戶。

人才是第一資源。各地“新政”在一定程度上體現了對人才的重視，也客觀上為很多人特別是年輕人帶來了直接實惠。不過，正如分析者指出，“搶人大戰”也折射了一些地方當下的現實困境。一方面，在我國人口結構影響越來越明顯的大背景下，需要通過吸引大量人口落戶來儲備勞動力資源和消費潛力﹔一方面，比較現實的是，很多地方著力於城市規模、發展檔次的升格擴容，無論是在硬指標還是在競爭力上，都有對人的需求﹔再加上一些地方樓市“去庫存”，種種因素綜合起來，讓很多城市“敞開懷抱”，雖然名曰“人才引進”，但“政策門檻”正越來越低。過去一年來，以較早出台“新政”西安等城市為代表，經濟增長交出了比較靚麗的數據，無疑在一定程度上解決了上述困境，自然令更多城市蠢蠢欲動。

是不是就此可以認為這樣的“人才政策”成功了呢？似乎還應該細細考量。自“搶人大戰”伊始，就有專家指出，比起用政策吸引人，留得住人更重要。然而，留不留得住需要相對長一點時間才能驗証，倒是經濟增長的數據反饋更快。所以，問題的關鍵是：這個增長到底是誰貢獻的？很多地方在解釋“新政”時否認“救市”，但一個明顯事實是，各地政策中羅列的落戶資格、購房補貼、貸款利率優惠對很多人十分有吸引力。要看到，在經濟增長轉型的壓力下，一些大力引才的城市雖然經濟增長亮眼，但房價漲幅也十分明顯，動輒達到了20%。如此需要追問的是，假如剔除房地產的貢獻，當地的經濟表現到底如何？恐怕隻有解釋清這個問題，才能評價“人才政策”的真實效用。否則，跟風再加入“搶人大戰”，難免有急功近利之嫌。

再有就是“人才政策”的連鎖效應。對流入城市而言，升格城市固然與一定的人口規模相關。同時還應該意識到，與人口急速擴容緊密相關的是城市發展與治理能否跟得上？之所以強調“留得住人”，在筆者看來，不單是落戶者個人發展空間的考慮，一個城市的“舒適度”也很重要，而這與基本公共服務水平、辦事效率、交通狀況等城市治理的方方面面有關，前幾年的一些人“逃離”了北上廣，轉眼又“逃回”了北上廣，本質上觸及的就是這個問題。

另一個不容忽視問題是流失。人口規模眼下就那麼大，雖然城鎮化過程中有農村向城市輸入人口，但很現實的問題是，在人才從一些城市流入到另一些城市情況下，流出地怎麼辦？日前有報道提到，寧夏政協委員調研發現，過去一年寧夏部分科研院所的人才流失“非常嚴重”，陷入“經濟不發達吸引不來人才、沒有人才又不能提升經濟水平”的困局。這同樣值得重視。