光明日報：以人為本，“流動的中國”未來可期

　　“大城市進不去，小城市不想進”，這是此前一項調查所呈現的結果。而針對農業轉移人口落戶工作具體情況，國家發改委新聞發言人孟瑋日前表示，近年來，戶籍人口城鎮化率年均提高1.2個百分點以上，2017年底戶籍人口城鎮化率達到42.35%，預計2018年戶籍人口城鎮化率繼續保持穩步增長態勢，農業轉移人口市民化進展總體順利。

　　農民進城意願降低，確是不爭的事實。根據國家統計局公布的數字，2018年全國城鎮人口佔總人口比重（城鎮化率）為59.58%，比上年末提高1.06個百分點。相比2015年到2017年全國城鎮化率提升的速度，城鎮化率似乎進入了“慢節奏”。究其原因，林林總總，比如農民想進大城市而不易，再比如專家所稱，一些擔心農村戶口變成城鎮戶口會損失宅基地、集體資產分紅等收益。

　　“一個流動的中國，充滿了繁榮發展的活力。”流動中國不隻體現在每年潮汐般的春運盛況、絡繹不絕的農民工務工潮，更體現在方興未艾的城鎮化進程。基於此，中央近年所力推的制度安排備受矚目，為人稱道。從印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，到施行《居住証暫行條例》﹔從印發《推動１億非戶籍人口在城市落戶方案》，到國家發改委辦公廳發布關於督察《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》落實情況的通知……數千萬人進城落戶，直接受益。

　　我國城鎮化起步晚，但進展快。按照規劃，“十三五”期間，戶籍人口城鎮化率年均要提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮化率提高到45%。這是宏大願景，知易行難，面對城鎮化中的1億人落戶目標，國家發改委表示，對存在戶改政策不符合國家要求、落戶政策執行不到位、落戶通道不暢、落戶進展遲滯等突出問題的地區和城市開展督導整改。這是對中央政策的落實，也是對民意的呼應。

　　不難想象，隨著制度更有效推進，實現2020年1億人落戶目標並非不切實際。同時，應該看到，要讓城鎮化更有含金量，更深孚民意，更能推動社會經濟發展，當從三方面著力。其一，堅持自願、分類、有序原則。其二，加速破除遷移壁壘，健全配套措施。其三，強化保障措施，讓農民進得城、留得下，還能生活得好。

　　中央城鎮化工作會議指出，“要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量”。以人為核心的城鎮化具有深刻定義和豐富內涵，真正體現了城鎮化的人性落點。從放寬戶籍限制，允許不同規模的城市實施差別化的落戶政策，到城鎮基本公共服務覆蓋全部城鎮常住人口，再到新市民擁有無差異化的市民權利，我國城鎮化實至名歸，不僅可優化國民的生存狀況，更能提升國民的權利獲得感。

　　城鎮化越是發展迅猛，越需關注每個人的權利。當城鎮化進程更有質量，當國民權利更加豐沛，流動的中國必定生機勃勃，前途無量。

　　 （作者：王石川，系中央廣播電視總台評論員）