2億多農戶經營著60%的耕地，“大國小農”仍是我國的基本國情農情

　　加強小農戶和現代農業的有機銜接，離不開農業社會化服務體系的健康成長

　　前段時間去東北採訪，看到不少種糧農戶家裡都購置了大中型農機具。在一個以水稻種植為主的村裡，不管種植規模如何，幾乎家家戶戶都添了插秧機、收割機等“大鐵牛”，還建了育秧大棚。問起為啥要搞“重復建設”，農民說：“農時就那麼幾天，家家都忙著干活兒，誰能把機器借咱？”“為啥不組織個農機合作社給大家伙提供服務？”“村裡沒人牽頭，隻能各顧各。”

　　停在農家院落裡的農機具和農民說的話，一方面說明農民務農有積極性，為了穩定種糧收益，他們願意通過增加機械化投入來提升種植效率﹔另一方面也說明他們的無奈，購置這些農機，少則二十幾萬元，多則四五十萬元，因為多是專業化的設備，無法跨界使用，這就意味著短期內如果想調整種植結構，隻能將這些設備閑置，前期的投入也打了水漂。

　　這樣的問題不隻出現在東北的這個村庄，其他地區也有類似的情況，其背后反映的是小農戶如何更好地與現代農業銜接的大課題。近些年，隨著土地流轉速度的加快，我國農業規模化經營水平提升，如今我國40％的耕地由270萬的農業新型主體在經營。另外60%的耕地，則仍由剩余的2億多農戶在經營，這意味著“大國小農”在今后相當長的時期內依舊是我國的基本國情農情。加強小農戶與現代農業的有機銜接，對於提高農業現代化水平，實現質量興農、綠色興農，意義重大。

　　加強小農戶和現代農業的有機銜接，離不開農業社會化服務體系的建立，以及多元化生產性服務業的健康成長。為了推動農業生產性服務業的發展，近年來相關政策給予有力扶持。數據顯示，僅2017年至2018年，我國直接面向小農戶的農業社會化服務項目財政補助累計已達70億元。目前農業生產托管面積已超過2億畝，服務農戶近4000萬戶，作為農業生產性服務的一種有效形式，充分顯現了社會化服務在幫助農民、提高農民、富裕農民方面的潛力和作用。

　　但是，從整體來看，我國農業生產性服務業發展的水平仍處於起步和發展階段，發展不平衡、不充分的矛盾仍然十分突出。農業產業鏈條長，涵蓋不同行業，針對不同品種、不同環節的農業服務，還缺乏相應的標准和規范。加之服務主體千差萬別，對農業服務的監管仍存在諸多空白。看到這一產業成為“風口”，不少機構、組織、企業紛紛涌入農業服務領域，由於缺乏相應門檻約束，經營風險增大，農民權益保障也存在盲點。

　　農業生產性服務業的健康發展，首先應堅持“問題導向”，瞄准小農戶在農業生產中的實際需求——地怎麼種、肥怎麼施、糧怎麼收等，有的放矢，讓農民願意用、用得上，才是相關服務應當追求的實際效果。其次應堅持多元化的原則，在農業生產的整個鏈條上，小農戶、家庭農場、專業合作社、農業服務企業、農業投入品企業等主體處於不同環節、不同領域，各有專攻、各有優勢，通過資源共享、有效整合，充分發揮各類主體的長處，更有利於促進產業發展。同時加快相關服務標准的出台，建立與小農戶的有效利益聯結機制，推動公益性服務和經營性服務協調發展，讓基礎性服務有人管，特色服務有示范，服務規范不跑偏，農民利益有保障。當農業社會化服務到位了，精准了，村裡的“重復建設”自然也就少了。

　　《 人民日報 》（ 2019年01月11日 18 版）

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