北青報：讓負面清單制度激發更大市場活力

國家發展改革委、商務部昨天發布《市場准入負面清單（2018年版）》，清單主體包括“禁止准入類”和“許可准入類”兩大類，共151個事項、581條具體管理措施，與此前的試點版負面清單相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。《市場准入負面清單（2018年版）》的發布，標志我國全面實施市場准入負面清單制度，負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

全面實施市場准入負面清單制度，讓市場准入的門檻更低了，對外開放的大門更寬了，市場主體隻要依據負面清單，就可以放心大膽地進入負面清單之外的各個領域和行業，不用再擔心是否能獲得審批和受到限制。如果在負面清單之外受到進入限制，市場主體可以依法對政府職能部門的行為提出質疑，確保自己的權益不受侵犯。如此一來，對於調動市場主體在創業、投資、創新、創造等方面的積極性，激發市場活力，具有非常重要的作用，有助於消除市場主體投資創業創新的后顧之憂。

也許有人會說，全面實行市場准入負面清單制度，市場准入的門檻降低，對外開放的大門更寬，對於市場監管也提出了更高的要求。確實如此，因為事前“管”得少了，不再設立很高的門檻了，對事中事后監管的要求也就高了，難度也大了。尤其在轉型時期，可能會面臨許多新的矛盾和問題。

這是否意味著，市場准入范圍擴大、門檻降低以后，一定會出現更多的問題，產生更復雜尖銳的矛盾呢？未必。實行負面清單制度后，行還是不行、能還是不能、准還是不准的界限更清晰了，路徑也更明確了，有利於建立統一的市場規則，並嚴格按照規則來加強市場監管。長期以來，市場環境中很多方面的界限並不清晰，監管過程中經常會遇到界限模糊、模棱兩可的情況，導致監管很難作出及時准確的判斷。在界限不清的情況下，更容易出現監管不嚴、監管錯位、監管失位以及違法亂紀、貪污腐敗等方面的問題，導致監管嚴重失序失控。

有了負面清單制度，對錯、好壞已經非常明確，監管者可以把過去用作判斷、扯皮等方面的時間和精力，用於完善監管體系、強化監管措施、解決監管難題。負面清單本身意味著更加公開、透明、統一的監管規則，監管者和被監管者都能便捷准確地判斷是非對錯，避免出現扯皮和推諉現象，從而減少監管摩擦，提高監管效率。

無論是政府職能部門還是企業，都需要認真學習負面清單制度知識，研究負面清單制度理論和實際問題，以更好地適應和使用負面清單制度。對政府職能部門來說，重點需要把握好兩個方面：一是審批機關要切實按照負面清單履行職責，對負面清單之外的事項，不能再設置進入限制，更不能人為設置障礙，即便是許可事項，也要盡量簡化程序、提高效率﹔二是監管機構要善於適應新的監管環境，認真制定監管規則，明確監管責任，嚴格做到該放的堅決放、該管的不能鬆，尤其涉及民眾利益和安全的事項，要依法從嚴監管。

對於市場主體來說，既然負面清單已經非常明確地作了界定，就必須嚴格按照負面清單的要求規范自己的行為。有些市場主體不守規矩不講誠信，動輒利用市場空隙或監管不到位的空間，實施損害其他市場主體和消費者利益的行為，對此監管者必須嚴格執法，決不姑息手軟，決不讓少數市場主體損害整個市場秩序。

全面實行負面清單制度，對市場主體的市場意識和市場適應性的考驗，也是對治理能力和治理體系的考驗。有較強的治理能力和完善的市場體系，就不必擔心市場准許門檻降低后會出現問題，不必擔心市場主體會不適應新的准入環境，反之，則可能難以應對解決新出現的問題和矛盾。

新的負面清單制度應當盡快運用於市場，讓所有企業和創業者都充分了解並自覺執行，以更好更有效地創辦企業、投資項目、加強合作、做大市場，讓負面清單制度成為經濟穩定發展的強大動力。