北青報：依法治狗是衡量城市法治水平的一個重要標准

　　隨著養犬家庭越來越多，犬類傷人、因養犬引發鄰裡糾紛的情況也越來越常見。9月，杭州一網紅因養狗糾紛，與一名孕婦大打出手，更是引發了網友對文明養犬、合法養犬的熱烈討論。幾乎與此同時，10月開始多地相繼推出了犬類管理的地方法規。10月29日，雲南文山市人民政府出台了《文山市人民政府關於加強文山市區犬類管理的通告》，要求7點到22點，寵物狗禁止上街。11月14日，武漢市人大常委會宣布將於2019年1月1日起執行新修訂的《武漢市物業管理條例》，其中要求業主攜犬隻出戶時，必須為犬隻戴上嘴套，否則就可能面臨500元以上1000元以下罰款。

　　近年來，因養狗引發的治安、刑事案件，乃至人員傷亡悲劇屢見報端、不勝枚舉。這些事件看似偶發，事實上有其必然因素。隻要我們在各自小區、周邊小公園逛逛，就不難看到，因養狗引發的群眾沖突每天都在各個城市、諸多小區不斷上演。在無數的沖突中，總會有當事者控制不住情緒與行為，讓沖突不斷升級。

　　因養狗引發的沖突，已經成為一些城市中最具爭議性，最容易被無限放大的沖突。在沖突的背后，人們往往被機械地劃分為愛狗與不愛狗兩大陣營，人們往往將不同意見者置於對立面。實際上，這些沖突看似是人與狗的沖突，實則是人與人的沖突，本質上更是個體權利之間的沖突。人們有飼養、保有動物的權利，而動物尤其是犬隻有其危險性。

　　當爭議與沖突在某一領域集中爆發時，該領域就尤為需要法治，需要法律及時介入以定紛止爭。一方面，為現有爭端提供解決途徑，另一方面，更為人們今后的行為提供有效指引。或許是考慮到犬隻管理事宜與各地實際情況聯系緊密，國家並未對之統一立法，而是將立法權下放到了各地。可以說，狗事治理已經成為了衡量一座城市法治水平的一個重要標准。一個城市的法治水平怎麼樣，我們可以看看這個城市的犬只是否得到了有效管理，人們是否容易因狗事產生沖突，沖突產生后公權力能否及時介入以平息，就可以輕鬆判斷。

　　當前，在犬隻管理領域，最首要的是有法必依、執法必嚴。為了避免他人的正常生活以及公共秩序受到破壞，各地法律中已經對養犬行為作出了一些必要限制。如果飼養者都能夠按照法定要求養狗，可以預見，相關沖突能夠在極大程度上得以避免。遺憾的是，由於行政執法的長期缺位，養狗領域已經形成了習慣性違法。不拴繩的犬隻，乃至烈性犬四處可見，違法者得不到有效規制，自然更加堂而皇之。人們的安全得不到法律的有效保護，就要尋求難以把握分寸的自力救濟。當堂而皇之的違法遇上把持不住的自力救濟，狗事不能在法律范圍內得以治理，人必將遭其所禍，狗禍也就成了城市痛疾。

　　而在踐行有法必依的同時，也有必要對各地相關立法科學性、民主性進行反思。不得不說，一些地方立法已經流露出過猶不及的態勢，甚至在根本上剝奪人們養狗的權利。讓人們養不成狗，顯然遠非法治的初衷。良法善治正在於，通過廣泛討論與科學調研，在保護所有群體最基本權利的基礎上，形成最多數人接受的最大公約數共識。在依法治狗領域，亦當如此，須制定出合理規則並嚴格執行。讓養狗者真切感受到，真正愛狗就需要在法律規定的范圍內養狗，否則，不僅是對他人不負責，也是在對自己與“愛犬”不負責。同時，也須讓所有人感受到，隻要有人因養狗破壞規則，我們無須採取自力救濟，隻需一個電話、一個舉報，逾矩者自當付出法律代價。