錢江晚報：“獨生子女護理假”為何落地難

前不久，內蒙古自治區公布最新修訂的《內蒙古自治區老年人權益保障條例》，提出獨生子女每年可獲20日陪護假。自2016年以來，河南、福建、廣西等省（區、市）先后以地方立法或行政規章的形式明確了獨生子女享有護理假權益。今年7月底，最早出台護理假的河南對相關條款進行了修改，將獨生子女護理假從原來的“不超過二十日”改為“不少於二十日”，力度之大被不少人點贊。但記者近期在河南多家企事業單位調查發現，該政策在河南實施兩年多以來，由於缺乏激勵與監督，能帶薪享受護理假的職工並不多。

所謂獨生子女護理假，是指獨生子女父母患病住院期間，用人單位應給予的假期，且不得扣減陪護期間的工資、津貼與獎金等福利。護理假可以緩解獨生子女在照顧老人和工作兩難選擇中的壓力，也能幫助他們盡盡孝心，體現出政策背后的溫暖。

無疑，“獨生子女照料假”讓“百善孝為先”變得更加可行和更進一步。此前不管是就輿論反應，還是媒體報道，對這樣的制度落地，都難掩歡喜的心情——“獨生子女護理假”越來越多進入地方“法眼”，說明更多地方在給予老人福利方面越來越重視，無疑具有很好的示范效應，對家庭、社會、老人、孩子，都稱得上是一個政策的“大紅包”。不過，對於這樣的美好政策，當時就有輿論不無擔憂地指出，“獨生子女照料假”雖然初衷美好，也不乏善意，但要最終落地實施，恐怕並非易事。現在從河南等地的實踐調查結果看，不想這樣的擔憂變成某種現實，令人遺憾。

稍稍研究不難發現，影響“獨生子女照料假”有效落地的因素根本上無外乎這樣兩個方面：一是執行不力。目前，我國一些用工單位在總體上還處於強勢地位，面對要帶薪休年假還是要飯碗，很多勞動者都會無奈選擇后者，勞動者缺乏對等公平的博弈機會。而這背后，則凸顯出我們勞動維權執法、司法還不夠有力的殘酷現實。道理很簡單，如果有強有力的執法護航做后盾，即便資強勞弱，勞動者也會獲得相應的起碼帶薪休假權力。但現實似乎給出了相反的答案。

二是缺乏“獨生子女照料假”的合理社會分攤機制，僅靠企業個體難以承擔。目前，不少企業等用工者千方百計不落實各種帶薪休假，是為了降低運營成本、維持正常運轉不得不採取的下策。這也意味著，要想確保勞動者“獨生子女照料假”等帶薪年假權利，不能把落實成本等都讓企業一方承擔，而是政府等方面要通過減稅、減費等綜合優惠政策和措施，創造條件、助力企業不折不扣落實年假制度。

良法還需善治。積極制定並最終設立“獨生子女護理假”，本是弘揚社會價值、鼓勵子女盡孝的善事，但對相關部門、勞動者等來說，要讓這一政策利好真正切實落地，好事做好，並盡快惠及盡可能多的人群，有關方面還需拿出切實的誠意，積極配套更多措施，付出更多努力，提升這一政策的執行力。比如，積極採取措施，加強相關勞動執法，讓相關帶薪休假等勞動權利保護政策盡可能不折不扣地完善﹔加快稅收改革、簡政放權等，進一步降低企業運營成本等，給企業落實“獨生子女護理假”更多財力底氣等等。