南方日報：農村綜合改革的“清遠經驗”及啟示

近日，習近平總書記視察廣東，聽取廣東省推動粵東西北脫貧攻堅和清遠市農村綜合改革工作匯報，對當地的做法表示肯定，並指出城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板，要下功夫解決城鄉二元結構問題，力度更大一些，措施更精准一些，久久為功。習近平總書記在英德市連江口鎮連樟村詳細了解基層黨建、脫貧攻堅、村民服務情況，強調要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，注重培養選拔有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的人擔任支部書記，團結帶領鄉親們脫貧致富奔小康。

近年來，清遠市推行以加強基層黨組織建設為核心，以自治重心下移為切入點和突破口的農村綜合改革，“清遠經驗”成為全國關注的焦點。

清遠市地處粵中北部，南部毗鄰廣佛發達地區，北部則是連片的貧困山區，是廣東城鄉區域發展不平衡的一個縮影。如何解決城鄉二元結構問題，推動經濟高質量發展，是當地黨委政府一直以來的思考方向和工作重點。黨的十八大以來，清遠市著力推進以加強基層黨組織建設為核心的“三個重心下移”（即基層黨建重心下移、村民自治重心下移和公共服務重心下移）和“三個整合”（即土地資源整合、涉農資金整合和涉農服務平台整合）的農村綜合改革。通過在村民小組或自然村建立黨支部，實現黨組織和黨的工作在農村最基層的自治單元中全覆蓋。在支部建在村民小組（自然村）基礎上，縣鎮黨委在村“兩委”干部、理事會成員、農村優秀青年、農民能人好人、退伍軍人中大力培育和發展黨員，並重點選拔一批政治堅定、帶領致富能力強、辦事公道、群眾公認、廉潔奉公的優秀人才擔任黨組織書記。通過加強基層黨的領導和黨的建設，凸顯了基層黨組織的領導核心和黨員干部的先鋒模范作用。

清遠農村綜合改革的經驗帶來的啟示是：一是始終堅持和強化黨的領導，充分發揮黨組織在農村社會中的領導核心作用﹔二是始終堅持以人民為中心的發展理念，充分發揮農民群眾參與農村改革的積極性。

清遠通過調整基層組織設置，充分發揮村民小組（自然村）黨支部黨群連心橋作用，夯實密切聯系群眾的基礎，進一步豐富了黨管農村工作的實現形式。農村基層黨組織通過土地整合、美麗鄉村建設、鄉村振興等載體，激發了農民主體作用，調動了自治組織、經濟組織、社會組織等參與農村建設發展的積極性，改變了過去農村工作干部干、群眾看，黨和政府唱獨角戲的局面，構建起黨組織領導下群眾積極參與的共謀共建共治共享治理體系。

改革開放以來，廣東干部群眾始終堅持解放思想、大膽探索，努力當好全國農村綜合改革的“排頭兵”。黨的十八大以來，以建立健全促進城鄉融合發展的體制機制和政策體系建設為著力點，不斷提高發展平衡性和協調性。在清遠，除了基層黨建、村民自治、公共服務重心下移等舉措，還有陽山縣美麗鄉村建設探索出“四個不補”經驗、制定“以獎代補”激勵機制，連州市實行垃圾分類、建立保潔人員和群眾參與的激勵機制等。通過合力打造共建共治共享的社會治理格局，實現人人參與、人人盡力、人人共享，為全國類似地區農村綜合改革提供了參考范例。